提升高我國城市社區管理中的居民參與率對策研究

摘要：城市社區管理是城市社區建設的有機組成部分。社區居民是社區治理主體的一元，是社區治理的力量源泉，有助于解決政府管理危機，有助于確保公共政策的有效運行。城市社區事務如果缺乏社區居民的支持和參與，一切都將是空中樓閣，鏡花水月。過去數年中，我國城市社區管理中居民參與已經取得了一定的成效，但是，當前還存在很多不足有待改進。本文就是對目前我國社區居民們參與的情況進行分析，根據居民參與率低的原因，有針對性的提出了一些建議。

關鍵詞：社區管理 居民參與 民主

所謂居民參與，是指居民以個體或群體身份參與社區公共事務決策、管理和監督，這是一個貫徹民主理念的過程，是在基層問題上鍛煉居民政治責任感和參與決策的一個過程，是一個群策群力解決民生問題的過程，它使每個居民都有為謀取社區共同利益而施展和貢獻自己的才能的機會?[1]。

雖然，最近幾年我國城市社區管理中的居民參與取得了一定的成效，但由于各種因素的制約，我國的城市社區居民參與還處于初級階段，仍然存在諸多問題，綜合看來，不難得出下面的幾方面原因，其一就是由于我國歷史上形成的思想觀念的滯后，民主制度基礎和社會基礎都比較薄弱；其二就是我國基層民主建設比較滯后，仍然停留在以往的行政命令方式；其三就是在社區居民參與方面我國依然存在法制環境和制度規范的缺失。綜合這些原因，作者提出了一些對策。

一 、發展社會經濟水平、提供物質基礎

社會的經濟發展可以為城市社區管理中的公民參與提供機會和條件，沒有經濟發展的基礎，公民參與就只能是空中樓、鏡中月。另一方面，經濟的發展也會促使社會利益格局變化，進而促使公民參與政府的決策制定過程，達到維護自身的利益的目的。正如亨廷頓所說:“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[2]

二 、提升公民素質、培養社會公共精神和公民參與能力

要培養社會公共精神，確立現代公民觀，包含培養公民的權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識等基本內容。

“公民參與的基礎能力主要有:一是以政治意識為基礎的政治能力。社區公民對社區政治社會環境與社會公共政策必須有大致了解和掌握。二是以文化知識能力為基礎的思維能力。這是公民參與的重要條件。三是表達能力。勇于和能夠及時準確地表達自己的意愿、建議和要求，而無需通過他人或其他中介替代表達。四是必要的社會熱情。”[4]

培養公民能力，首先就是要提升全體公民的素質水平，通過大力發展素質教育，讓公民掌握科學文化知識，具備運用知識進行邏輯判斷、分析思考、表達申訴的能力;其次，積極的發展公民組織，通過參與實踐活動，讓公民在熟悉參與的規則、程序、方法、技術的同時也逐漸培養起了參與的熱情和積極性，為以后更好地開展參與實踐做好充分的準備。此外，居民委員會對公民參與能力的提高起著重要作用。居民委員會可以把社區居民分散的參與力量集中起來，提高社區公民整體的參與能力，擴大公民參與的影響力，實現公民參與的目標，也是提高社區居民參與能力的一條很好的路徑。

三、完善社區法律體系

法律不是一蹴而就的，它是經過長時間的積累而來的。社區改革的變動性與社區法律的穩定性在一定程度上是一對矛盾體；但是我們不能因此就認為先改革后法律或者先法律后改革。一部好的法律往往有其制定、頒布、執行、評估、修訂、再實施……的過程。今天，最為重要的是做好《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》的修訂，切實執行有關政府行政管理的法律，根據社區治理的模式的選擇，適時地制定地方性的管理條例。第一，法律應明確社區參與的主體及主體的權利。社區參與的主體可以是個人，也可以是組織、團體，對于不同參與主體的權利和義務，哪些事項能參與，哪些事項不能參與，都要以法律形式予以規范，避免引發矛盾。第二，法律應明確具體的參與程序。應制定一套詳細的、操作性強的參與程序，對于什么時候議事，什么時候實施，居民該怎么辦，居委會要怎樣做，有建議或者意見應怎樣提等都要有詳細規定。

四、擴大居民參與方式

王邦佐教授認為，“沒有居民利益，就沒有社區存在的價值。居民的利益機制應該是社區的基本機制”。為了更好地提高生活質量，當前中國居民參與的形式主要有參加選舉、參加競選、官民個別接觸、參加政黨政團活動等。還有大量的社區事務參與。

發展社區組織已經成為一種擴大居民參與的重要形式。要使公民個體擺脫參與影響政府公共決策的困境，就必須使公民以組織化的形式有序參與社區公共決策。較之于社區個體公民，社區社團參與能夠將分散的利益要求加以進一步的綜合，借助于組織的力量參與政治過程，從而彌補公民個體參與的不足。“一方面，社會中分散的利益按照功能化的原則組織起來，有序地參與到決策形成的過程中去;另一方面，從這種制度化的參與機制之中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)的控制權。[4]”

五、完善居民自治相關制度建設

建立健全居民代表會議、居委會主任例會、重點情況通報、居民意見征求等制度，在各居委會建立和形成了一整套工作溝通、協調、整合制度，使居委會工作走上了規范有序的運作軌道，調動居民群眾參與社區建設的積極性。積極落實“聽證會、協調會、評議會”制度，保障居民群眾對社區建設重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權。積極落實社工述職評議制度，由居民代表對社工履行職責的情況進行民主測評，作為考核重要依據，調動了社區居民了解社區、關心社區、參與社區建設的積極性[5]。

通過對“社區管理中公眾參與”的主題進行研究，從微觀意義來說，公眾參與有利于社區各項公共事務的處理，有利于社區的繁榮發展，能夠提高居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力。從宏觀上來說，通過公眾對公共事務的深度參與，各方利益的相互博弈來達到某種平衡，甚至對政府制定公共政策產生影響，這些都將對于我國基層民主化進程有著積極的探索意義，也為中國政治體制改革研究拓展了視野。

參考文獻：

[1]楊孝艷，張勇剛. 城市社區管理中的居民參與[J]. 中共山西省委黨校學報. 2010 年 6 月第33卷 第3期.65

[2]鄭杭生.社會學概論新修[M] .中國人民大學出版社 2003 年版.

[3]王邦佐:居委會與社區治理:城市社區居民委員會組織研究[M] .上海人民出版社，2003，203

[4]張靜.法團主義[M].中國社會科學出版社.2005 年版.49

[5]范耀登.城市社區管理[M].北京：中國社會科學出版社.2010.5.50-51