來自紅綠燈的啟示:用完善的制度來遏制腐敗

摘要：由紅綠燈顏色的循環跳躍變換，作者聯想到腐敗形成的漸變過程；由無論何人，只要在馬路上行進就得遵守紅綠燈交通規則，作者深受啟發：用完善的制度來遏制腐敗。本文從知法、守法和執法三方面來談在反腐敗過程中，如何建立完善的制度并提高其執行力。其中，提高制度的執行力是遏制腐敗的關鍵所在，本文從牢固制度根基、實行財產公開、根源遏制腐敗和不斷創新制度四方面詳細闡述。

關鍵詞：紅綠燈啟示 制度 腐敗

反腐，是當今政府要下大力度解決的問題，不僅成為高官上層極為關注的熱點焦點，也日益成為市井街巷百姓茶余飯后的談資。腐敗不是今天才有，古已有之；腐敗亦非中國所獨有，世界各國普遍存在。那么，是那些貪、腐的官員天生本質壞、天生就喜歡腐敗嗎？當然不是，問題的關鍵在于政府是否建立起完善的制度，制度漏洞導致了貪官污吏的產生。可見，完善的制度是遏制腐敗的關鍵所在。

話說官員貪污腐敗有傳統，但現在的中國香港、新加坡等地，怎么就沒有這種嚴重的腐敗現象呢？眾所周知，20世紀70年代之前的香港曾經貪污橫行、公義不彰，貪污賄賂行為無論在政府部門還是其他領域都大行其道，甚至出現了不少集團式貪污。然而，從1974年香港廉政公署成立時算起，香港大約用了10年的時間就實現了從嚴重腐敗到高度廉潔的巨變，而后又在20多年的時間里，基本上維持了這種高度廉潔的局面。目前，香港在廉潔程度上被列為世界第十四名，在亞洲則是第二廉潔城市，它的成功得益于其成熟的廉政制度體制。

他山之石，可以攻玉。盡管內地的反腐敗體系和香港有很多不同，但我們仍然可以學習借鑒香港的經驗，更好地推進我國懲防腐敗體系的建立。

一、知法——“紅綠燈啟示”

紅——黃——綠，顏色的跳躍變換，譜寫出眾所周知的交通規則：紅燈停綠燈行。不論是誰，窮漢富翁，還是高官百姓，名流凡人，在馬路上行進都得遵守紅綠燈的統一指揮，魚貫而入。這規則的最大特點就是每個行人心里都默認著這制度，“此時無聲勝有聲”，不會朝令夕改，更不能因人而異。腐敗的過程豈不就遵循著紅綠燈的漸變過程：綠——積極向上，清正廉潔；黃——臨界狀態，腐敗邊緣；紅——極度危險，腐敗深淵。而完善的制度就猶如一只“無形手”，是控制腐敗轉變的“紅綠燈”，能有效地扼制腐敗的漸進變化。

鄧小平有這樣一句話：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。這就是說，在懲、防腐敗問題上，我們不僅要建立制度，而且要建立正確的、切合實際的制度。

在完善反腐敗制度的過程中，香港的反腐敗經驗無疑是值得借鑒的。過去，香港貪腐盛行，直到1974年香港廉政公署成立，這種局面才得到扭轉。為了保證治貪的有效性，廉政公署直屬香港最高行政長官，這種行之有效的最高行政首長負責制，維護了廉政公署的權威性和獨立性。不管是哪一級的官員，廉政公署都可以行使調查權。由于制度得力，廉政公署成立不久，就對當時腐敗最嚴重的領域——警察系統重拳出擊，連破數案，迅速樹立了廉政公署的威信，給眾多貪官敲響了警鐘，使其噤若寒蟬。犯罪風險高了，貪官大幅度減少。

當然，對于人口眾多的中國大陸，這種由廉政公署直接監管任何一級官員的制度很難推廣開來，這是因為香港只是有著七百多萬常住人口的彈丸之地，而大陸人口已突破了13億，由最高行政長官直接監管地方官員，查處任何一小城小鎮的貪污腐敗案件，都會是鞭長莫及。但從香港反腐敗的成功經驗看中國大陸，再受紅綠燈由綠到黃再變紅循環變換的啟示，在我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，我們可以實行跨省市循環監管，即：A市的最高行政官監管B市的腐敗案件，調查B市的腐敗官員；B市的最高行政官監管C市的腐敗案件，調查C市的腐敗官員；C市的最高行政官監管A市的腐敗案件，調查A市的腐敗官員。以此形成循環監管的模式，既肅貪，又倡廉；循環監管模式形成后，在查處腐敗案件和官員時，要變“情、理、法”的傳統排序情大于法轉變為“法、理、情”，讓法大于情。

二、守法——“火爐效應”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”

制度建設的成效如何，最終取決于制度的執行力。有人把高效的制度形象地比作燒紅的火爐，它具有四個特性，即警告性——不可觸摸；必懲性——摸即傷人；即時性——觸摸立即被燙傷；公平性——誰摸了都一樣。

中國的法律在明朝時曾發展到非常完備的階段，甚至有各種非常精妙的監督和牽制機制。這似乎是明朝的一些皇帝可以幾十年不理朝政的一個屏障保證，以為法制完善就萬事大吉了。但是，很遺憾，在教育不普及和沒有宗教信仰的當時，社會和民眾缺乏對這些價值觀的理解，因此，明朝最終腐敗還毀于最底層民眾的流寇的暴亂。

三、執法——“制度的生命之花”

那么，今天的法制執行不力的根源究竟是“上梁不正下梁歪”的由上到下的執法問題還是民眾本身就缺乏自我約束力呢？筆者認為，這是一個管理者上層和被管理者下層的雙向問題：執法者犯法，成為下層犯法的效仿；但沒有行賄也就沒有受賄。因此，在民眾支持和理解法規制度的基礎上，制度執行就需要 “擲地有聲”；如果光有制度而不執行，那制度無疑只是“一紙空文”。那么，如何提高制度的執行力呢？筆者認為，綜合以上部分，要做到以下方面：

1、博學篤志，牢固制度根基

如果說完善的反腐敗制度是棵大樹，那么提高官民的文化修養、加強其思想道德建設就是大樹的根基。我們必須在源頭上遏制或是杜絕腐敗現象的發生。

提高官、民文化修養的有效途徑之一就是多讀書，多學習。

“讀史使人明智，讀詩使人靈秀，數學使人周密，科學使人深刻，倫理學使人莊重，邏輯修辭之學使人善辯：凡有所學，皆成性格。”——英·培根

也就是說，喜愛讀書，廣覽博識的人，可以使自己變得明智、深刻，從而使自己不犯錯誤或少犯錯誤。為官者的文化修養提高了，才能看輕物質、淡泊名利，從而出淤泥而不染、卓爾不群，做到為官清廉、兩袖清風。

“生活最大的危險是一個空虛的心靈，正像一所空屋子一樣，容易被罪惡鉆進來，好的書，是最好的保障。” —葛勞斯

那么，對于普通民眾來說，多讀書、多學習，向偉大的人學習，向一切正義的東西學習，同正直的人融為一體，才能充分估價社會的光明面，正確對待社會的陰暗面，將主要精力投入到積極向上的工作和生活中去。

在提升官民文化修養的同時也要加強其思想道德建設，唯有如此，才能雙管齊下，最大限度的遏制腐敗現象的滋生。

我們應該確立一個積極的，能夠凝聚全社會力量的，具有明確是非的道德判斷標準，幫助為官者和群眾分辨是非對錯。而現如今我們思想道德建設上的困難，很大程度上是過去的很多道德標準被破壞了，但新的標準又沒建立起來，可謂青黃不接，因此，我們在加強思想道德建設時，既要摒棄西方的缺點，又要學習他們傳教土式的推廣精神。

2、陽光透明，實行財產公開

如果從政之路是一條珠鏈，那么人格操守則是串起無數顆珍珠的金線；如果為官之道是一組數字，那么清正廉潔則是統率后面許多個“0”的那“1”。因此，政府財政要公開透明，各級官員也要讓自己的財產呈現在陽光下。

政府財政應清晰透明、項目細化。政府所有公開的財政事項都應讓廣大人民群眾“看得懂”，所有公開科目都應細化。政府開支項目應逐一羅列，最近5年的收支統計一目了然，納稅人繳納的每一分錢怎么花，花在哪里，市民都能在政府網站上找到詳細數據。民眾積極查閱財政預算，并向政府提出疑問，最終實現預算形成及審議過程的民主，這才是財政公開的真正意義所在。

官員應遵守財產申報制度。官員每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。在審查中，如果發現其財產來源不明，紀檢監察局就要進行調查。一旦查到證據，即送法院處理。財產申報以后，如果有增長，必須說明增長的原因。如果說明不了，即視為貪污。隱瞞財產不報也要判刑。

3、擲地有聲，根源上遏制腐敗

執行力是制度的韶華之樹，更是生命之花。唯有完善的制度、強大的執行力才能在根源上遏制腐敗現象的發生。筆者認為，提高制度的執行力應做以下三方面努力：

一是建立制度執行的監督機制。監督檢查是保障制度執行的重要手段。有如紅綠燈顏色順序變化，要形成一級監管一級的體制，在監督檢查的過程中，要做到級別有序、層次清晰。廣義上，省級紀檢監察局監督檢查市級政府職能部門的反腐倡廉工作；市級紀檢監察局監督檢查旗級政府職能部門的反腐倡廉工作；旗級紀檢監察局監督檢查鄉鎮政府的反腐倡廉工作。以此類推，做到一級抓一級，層層落實。狹義上，局長是單位的第一責任人，他對全局負責；各科室的主要負責人是本部門的第一責任人，他對科室職員負責。以此類推，做到一級對一級，各負其責。

二是建立制度執行的考核機制。制定制度執行的考核機制，就要在設計一套科學合理考核流程和辦法的基礎上，做到公平、公正，一視同仁，并將考核辦法納入到績效考核內容中，與職工的績效獎金和職級檔次掛鉤。在考核中，要加強考核的經常性，做到平時考核與定期考核相結合，才能有效地提高制度的執行力。

三是建立制度執行的追究機制。建立制度執行的追究機制，就必須嚴格責任追究，對制度執行不力者必須處罰，堅決遏止失責不究，違責不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象。

4、與時俱進，不斷創新制度

萬事萬物都不會一成不變。歷史車輪滾滾向前，社會在不停地變遷，科學技術正在飛速發展。誰能說自己不需要創新就可以永遠適應？誰能擔保自己不需要學習也不會被淘汰？紅綠燈的間隔時間永遠不變嗎？如果遇到緊急情況或貴賓來臨時如何控制？這就要求創新。一般來說，紅綠燈的時間間隔是基于車流量的統計經過計算預先設定好的。但是為了讓貴賓車隊在馬路上暢通無阻，公安部門會提前在沿途每個路口安排警察，人工控制紅綠燈，待貴賓車隊通過后再將其恢復到正常狀態。因此反腐倡廉制度也要跟上時代步伐，不斷創新，與時俱進。變“惟楚有才”為“惟楚用才”，讓各種創新要素競相開放于反腐倡廉制度中。

無論春意闌珊，無論白雪皚皚，紅綠燈都在反復地燃亮著；無論風和日麗，無論飄風苦雨，反腐倡廉都在執著地進行著……