當(dāng)前我國群體性事件發(fā)生的原因和應(yīng)對路徑論析

摘要：當(dāng)前我國群體性事件產(chǎn)生的原因與社會轉(zhuǎn)型時期利益結(jié)構(gòu)失衡、政治制度供給不足、政府失信有關(guān)。從制度和機(jī)制著手，構(gòu)建政府和公民合作機(jī)制，加強(qiáng)政府社會管理能力、完善公民參渠道、完善公民維權(quán)渠道是治理群體性事件理性選擇。

關(guān)鍵詞：群體性事件 合作治理 路徑

一、當(dāng)前我國群體性事件呈現(xiàn)的特征

群體性事件是指在特定情景下，由一定數(shù)量的人組成的特定群體或偶合群體，為了維護(hù)自身權(quán)益或表達(dá)某種訴求，或發(fā)泄不滿情緒，采用法律法規(guī)之外的集群性對抗、沖突的越軌行為。當(dāng)前我國段群體性事件呈現(xiàn)一下特征：第一，從群體性事件的數(shù)量上來看，群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)一個持續(xù)上升的趨勢。根據(jù)《瞭望》新聞周刊披露，2005年我國發(fā)生社會群體性事件為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。另據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，從發(fā)生次數(shù)來看，過去15年間，群體性事件的年增長率為17%左右；而從發(fā)生規(guī)模來看，其中參與者百人以上的由1400起增加到7000起，增長4 倍[1]。 第二，從群體性事件參與主體來看，群體性事件的主體曾多元化特征。在群體性事件數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)展的同時，所涉及的行業(yè)日益增多，參與主體包括在在職和下崗職工、離退休人員、農(nóng)民、個體業(yè)主、教師、學(xué)生等，幾乎涉及社會的各個階層、各個群體，社會成分復(fù)雜，大部分為弱勢群體成員。其中應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是“無直接利益沖突”者也加入到群體性事件中，這部分參與者只是借機(jī)表達(dá)對社會、對政府、對的不滿和渲泄仇富仇官的情緒。第三，從沖突形式看，對抗性程度逐漸加劇。各種群體性事件發(fā)生都釀成嚴(yán)重的暴力，沖突方式從和平的表達(dá)逐漸演化成為暴力行為。越來越多地采取了諸如沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞公共交通、群體上訪、示威游行等偏激行為，甚至采取打砸搶燒等暴力手段，向政府和有關(guān)部門施壓，造成重大損失和社會影響。

二、我國群體性事件頻繁發(fā)生的原因分析

各類群體性事件不斷發(fā)生，是長時期社會矛盾積累的結(jié)果，特別是改革開放以來，在處理改革穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系上，穩(wěn)定壓倒一切，很多長期矛盾得不到解決，一旦有刺痛人民群眾心理和有損群眾利益的事件發(fā)生，極易成為引發(fā)群體性事件的“導(dǎo)火索”。第一，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)促使利益結(jié)構(gòu)失衡是群體性事件發(fā)生的根本原因。當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來的直接影響是利益結(jié)構(gòu)的改變，改革帶來的優(yōu)惠政策使得部分地區(qū)和部分人先富，人民既得利益存在很大差距。同時，穩(wěn)定壓倒一切，利益沖突和社會矛盾在不影響社會穩(wěn)定的前提下，在人民內(nèi)部調(diào)解。但是，堅持效率優(yōu)先在某種程度上就忽視了公平，過分追求穩(wěn)定發(fā)展忽視利益的多元化，利益不平衡的格局在現(xiàn)代化初期得不到調(diào)整。這些矛盾在社會沖突中就直接引發(fā)了群體性事件。第二，現(xiàn)代化進(jìn)程中我國制度供給不足，公民政治參與不能規(guī)范化、制度化，缺乏利益表達(dá)渠道導(dǎo)致群體性事件的外部原因。我國現(xiàn)階段公民已經(jīng)有了足夠的意識通過組織和行動維護(hù)自己權(quán)益，公眾政治參與能力在提高。但是，公民缺乏通過制度渠道有序參與政治過程和公共政策過程，也缺乏利益表達(dá)的制度化途徑，這就難免出現(xiàn)集體越軌的社會行為。正如亨廷頓所說：社會動員和政治參與的擴(kuò)大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履蹣跚。結(jié)果，必然發(fā)生政治動蕩和騷亂。[2](P4) 當(dāng)群眾的利益受損后，民眾一旦對上訪的結(jié)果不滿，政府有推卸責(zé)任之時就容易激發(fā)群眾群體非理性的暴力行為，加之官民關(guān)系緊張，政府危機(jī)處理方式不當(dāng)，沖擊政府機(jī)關(guān)，阻塞交通，非法集聚、等過激行為都可能發(fā)生。

三、應(yīng)對我國群體性事件的合作治理的路徑

群體性事件的合作治理模式關(guān)鍵要在治理機(jī)制方面走向“合作”，從制度和機(jī)上把決弱勢群體納入社會利益分配格局，構(gòu)建公民參與的合理渠道和利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建政府與公民之間有效銜接與良性互動的的共治模式。第一，應(yīng)對群體性事件應(yīng)以加強(qiáng)政府社會管理能力為核心，增強(qiáng)政府的公信力和合法性。當(dāng)前，一些公務(wù)員習(xí)慣用權(quán)力去約束、管制公民，依靠暴力執(zhí)法，把暴力做為權(quán)力的象征，這激化了政府和公民之間的矛盾，造成政府公信力下降。應(yīng)對群體性事件要求政府加強(qiáng)社會管理能力，正確疏導(dǎo)社會矛盾而非強(qiáng)壓控制。西方新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會 [3]。要正確定位政府在群體性事件治理中的參與者角色和主導(dǎo)地位。政府要對選民負(fù)責(zé)對群眾負(fù)責(zé)，主動拿出方案，決絕問題，于化解矛盾，從而增強(qiáng)政府的公信力和合法性。第二，擴(kuò)大公民參與公共政策的方式，落實公民作為公共政策的主體地位，發(fā)揮公民在公共決策中重要作用，增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性和合法性。公共政策過程是各個利益集團(tuán)利益博弈的過程，公民在公共政策過程中應(yīng)該發(fā)揮參與者角色。但是科學(xué)決策應(yīng)該包含政策主體間充分的參與、回應(yīng)、互動。因此，要從公民參與層面要確保公民治理主體地位，實現(xiàn)與政府對等的政治地位，與政府實現(xiàn)合作式的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證政府和公民的互利對等。將公民的智慧納入公共決策中，充分考慮利益相關(guān)者的利益，促成協(xié)調(diào)各方利益的決策杜絕零和博弈，才能從根源上杜絕引發(fā)群體性事件的利益沖突。第三，完善維權(quán)制度，疏通民意表達(dá)渠道。亨廷頓指出：一個正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進(jìn)該體制中來的能力。[4](P119) 由此可見，建立合理的民意表達(dá)機(jī)制顯得十分重要。當(dāng)前各類群體性事件發(fā)生的外部原因在于體制內(nèi)沒有民意自下而上流通的渠道。所以，在社會利益格局激蕩變化中，要著力構(gòu)建體制內(nèi)力量為主導(dǎo)、兼顧多元主體的維權(quán)新機(jī)制，建立健全暢通有序的利益表達(dá)渠道，及時溝通政府與廣大群眾之間的聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)和規(guī)范各群體之間的利益關(guān)系，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖文濤.治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對能力建設(shè)[J].中國行政管理，2009（6）．

[2][4][美]塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

[3][美]羅伯特·B·丹哈特 珍妮特·V·丹哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J]．中國行政管理，2002（10）．