轉變農業增長方式的難點與路徑

摘要：農業作為我國第一產業，在國民經濟中占有非常重要的地位。我國的農業經濟增長方式仍然具有較高的粗放程度，向集約型增長方式轉變的進程緩慢。改變農業增長方式是促進農業經濟增長和增加農民收入的根本途徑，只有從根本上解決制約農業經濟長遠發展的深層次矛盾和問題，才能切實促進我國農業經濟持續發展。因此，如何加使得我國農業增長方式轉變、促進農業經濟增長、增加農民收入、提高農民生活水平成為了廣大專家學者研究的課題。本文通過對農業增長方式相關理論的闡述，對影響我國農業增長的因素進行了分析，并對加快農業增長的路徑給出了自己淺略的見解。

關鍵詞：農業增長 農民收入 三農問題；

近年來，三農問題成為了我國農業政策關注的焦點。我國農業正面臨著產業結構單一、產品銷售渠道不暢、生產技術落后、農民收入增長緩慢，生產資源減少、生態環境惡化等問題。這些問題產生的原因，從根本上分析就是因為我國農業增長方式仍然屬于粗放型增長。要想解決這些問題，實現我國農業經濟增長，就必須通過農業增長方式的轉變來推進農村改革，建設社會主義新農村，打造高產、優質、生態、安全新農業，增加農民收入、提高農業綜合生產能力。因此如何加快農業增長方式轉變成為了當前我國農業發展面臨的一大問題。只有轉變農業增長方式，才能加快農業經濟增長，增加農民收入，提高農民生活水平。

1、農業增長方式與其轉變的含義

1.1農業增長方式

農業增長方式即農業經濟增長方式，是指在推動農業經濟增長中各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動經濟實現增長的方式[1]。簡而言之，對農業增長方式的理解可以概括為農業經濟增長過程中哪些生產要素組合方式和運營方式起到了作用。根據生產要素組合方式和運營方式的不同，農業增長方式分為了兩種模式：一是粗放型增長，二是集約型增長。我國農業增長方式屬于粗放型增長。

1.2農業經濟增長方式的轉變

農業增長方式轉變是指通過現代科學生產技術、現代工業機械設備、現代管理理論和經營方法對農業資源進行有效配置、利用、經營，提高農業生產效率和效益，達到農業經濟增長的目的。簡單來說就是由粗放型增長方式到集約型增長方式的轉變。

農業增長方式轉變的根本目標是為了通過不斷提高農業增長中的科技含量，達到提高農業生產要素的綜合生產率，穩定提高農產品的綜合生產能力和農業經濟效益水平，形成農業優良結構、良性循環以及農業適度規模經濟等目的。

2、影響農業增長緩慢的因素分析

2.1土地規模

我國現有的法律制度對農民擁有的土地經營權缺乏全面的規定，就使得農民對自己所擁有的土地經營權產生模糊觀念，這些在經營權上面出現的限制和約束就使得農民的最終效益出現偏差，從而導致農民在種植等上面的經營與生產獲得的收入非常低。目前的農村土地出現的不可轉移性是影響農村經濟發展的主要因素，部分在外務工的農民，他們的身上仍然背負著土地，土地的不可轉移使得土地的利用率明顯下降，也不能夠進行規模化生產經營。

2.2勞動力素質

一方面，農民由于接受知識的程度比較弱，就使得他們普遍呈現出素質較低的情況，對發展向現代農業沒有任何益處，但是，科技是興國之本，也是強國之本，農民的素質普遍偏低，這對相關研究人員在農業上面研究出的新技術、新方法的領悟能力較低，不能夠快速的將農產品的這些高端技術快速的進行傳播、推廣，這會影響到整個社會的發展，經濟的進步，并對整個地區農民的收入起到嚴重的阻礙作用。

另一方面，農民素質普遍不高，不能夠滿足日新月異的市場發展的需求，目前的市場經濟已經不是過去的那種會種田、會種地就好，還需要擁有一定的科學文化素質，有能力進行大規模的生產經營管理，由于農民的素質不高就讓他們無法精確的把握整個市場經濟的變化態勢，對市場上行情的變化以及對市場的需要等不能夠做出較為精確的判斷，在競爭加劇的21世紀，農村經濟的發展明顯處于弱勢，讓農村經濟的發展出現嚴重的損失

2.3技術投入

這里的技術投入主要就表現在中央對農業的投入非常少，支農的程度較為淺薄，財政支農資金渠道各異，資金的用途較多，沒有一定的規劃與合力，加之支農資金在其它開銷上面擠占挪用現象嚴重，且資金落實到位的情況比較少，商品糧建設以及部分干部的政權維護是國家進行大力關注與整治的內容，而在農民的技術與資金投入中的力度非常薄弱。

另一方面，我國農村的金融信貸還不夠完善，農村目前還沒有完善金融體系，金融服務也比較落后，并且農村的農業信貸資金發生大規模轉移，使得“非農化”矛盾突出。

另一方面，隨著氣候的不斷變化，農民的收入情況也在不斷的發生變化，農民的新增投資里面，將其資金用來進行農作物種植、農產品發展的較為明顯，因為隨著農村環境衛生的惡化，農村的土質發生了變化，加之自然災害的頻繁發生，值得農民的收成減少，很多農民都不愿意在繼續發展農業，但是又不希望完全擺脫農業的束縛。使得農業的技術投入缺乏已經成為農村經濟發展的首要問題，究其原因，可以知道的是農村經濟的發展主要是因為在農業技術投入等方面的保障機制還不夠完善，從而讓農村的經濟增長幅度不高、農業發展速度緩慢。

2.4生產成本

近幾年，隨著物價的上漲，在農作物的種植需要購買的種子、化肥等價格也向上提升了一個臺階，與此同時，雖然國家對農民進行了糧食的補貼、農業稅的減免，但是與物價的上漲程度相互抵消，農作物生產成本普遍偏高使得農民收獲的糧食出售的價格上漲，這在國際市場上是不占據優勢的，這種高成本低售價的情況讓農民的收入根本無法提升，最終獲得的利潤少之又少。另一方面，近幾年，在糧食、豬肉、水果等方面普遍出現堆積現象，最終腐爛，究其原因，由于我國的貿易摩擦的不斷加劇，我國的農產品在國內與國外市場上的銷路都不順暢，致使農民運用農作物來增收的希望落空。更為嚴重的是很多地區農作物出現了大量的增產增收情況。

2.5農民負擔因素

2003年國家在召開會議時指出，要把減輕農民的壓力與負擔作為當前的首要任務，在減輕農民負擔的基礎上發展農村經濟，堅持“多予、少取、放活”的基本原則，這三點中的第二點就是指減輕農民肩上沉重的負擔，最后在2005年之際，在“十一五”期間，我國又制定了相應的法律制度對農民的農業稅進行減免，農民就能夠在進行土地種植的基礎上免征長期以來實施的繳納“皇糧國稅”，

不過從2003年提出之后至今仍然沒有將其落到實處，農民的負擔依然相當沉重，來自各種情形與因素進行費用的繳納是農民負擔的根源，很多相應的地方政府在制定各種收費規定的同時他們都具備各種理由，倘若引起民憤，這種制度得以取消，在時間的推移下，明天的各種制度又重新出現，尤其是在2005年的農業稅得以免除以后，地方政府的財政明顯不足，就通過各種手段來征收農民的費用填補這些資金不充足現象，除了上述因素，農民還要支付必要的計劃生育、文化設施建設與教育等方面的資金，已經讓農民不堪重負。

2.6農村勞動力轉移

在我國，農村大部分有學識、有能力、有作為、較年輕的人都想在發達城市發展，并且農村的部分年輕力壯的人員也都去外面打工謀生，導致農村的勞動力轉移，遺留在家的都屬于一些勞動力缺乏、沒有一定的科學文化知識的老年人。

2.7農業產業結構因素

一方面，目前我國面臨的嚴峻挑戰就是產業結構以及相應的消費、出口矛盾異常明顯，對農產品的需要也從傳統的供過于求向需求過盛的形式上轉變，使得農產品的供給明顯不足，不能夠跟上市場發展的需要，普通商品偏多，技術含量較高的商品較少，高檔商品非常少、深入進行加工的商品也非常少，這些技術的落后與結構的不合理就使得農民在農作物的種植上面普遍呈現出增產不增收的情況，另一方面，很多農民在進行農作物的種植過程中，隨意的擴大生產成本，加大生產規模與產量，導致了農產品競爭力下降，產品價格下跌，收入不高。

3、轉變農業增長的路徑

3.1發展農業產業化，提高農民組織化程度

針對這里的農業產業化，最根本的意思就是指將整個農產品的種植、加工、生產以及銷售的各個階段全面的聯合起來，形成一種強強聯合、相互促進的產業鏈模式，以便最終能夠實現農產品的專業化、社會化，從多種環節促進農民增收，目前開展的農業產業化是將現代農業以及市場農業相集合，并全面運用市場信息、技術服務以及銷售途徑等各個方面來給予農民的增收效能。

由此可見，在我國大力發展農業產業化經營的過程中，還應該提升對龍頭企業的發展力度，讓這些農戶與部分大型龍頭企業建立起相互合作、利益共享的經營效能， 這樣不僅能夠解決企業對商品的需求問題，還能夠解決農民的產品銷售問題。在這方面就主要表現在以下幾個方面，首先，針對這些龍頭企業就應該鼓勵他們與農民簽訂一些農產品的銷售與購買合同，保證這些農產品都能夠在適時的時間內通過龍頭企業銷售出去，也保證這些龍頭企業在規定的時間內能夠得到產品質量好、價格合理的產品。在這過程中，國家政府還應多鼓勵龍頭企業對農民的銷售模式等進行專業性的培訓，并適時的給予一定的資金補助。其次，對于與農民簽訂合同的龍頭企業，國家對這些企業要適當的減免一些稅收。以鼓勵他們與農民共贏的積極性。最后，要進一步增強農民的組織化建設，在龍頭企業與一戶農民簽訂合同之時，還應鼓勵這些龍頭企業與多位農戶之間形成利益聯結，這些不僅能夠帶動農村的經濟發展，還能夠促進龍頭企業的發展。

在農村全面開展農業產業化的過程中重點就應該放在糧食上面，提升糧食作物的產業鏈不斷加深，在農業發展的過程中推行加銷一體化，以此來保證農民在農業方面能夠從田間到餐桌的全面經營化發展。

3.2積極發展現代農業，提高農業生產的科技水平

3.2.1完善新形勢下的農業科技推廣制度

隨著科學技術的不斷發展，農村的農業技術就應該被大力宣傳和推廣，從方方面面樹立起多元化的農業技術推廣模式，并可以通過創建農函大學辦學模式，運用這種手段來對部分先進的科學技術進行推廣、傳播，讓這些科學技術來帶動農民致富，幫助農民增收收入，另外，還可以有相關有知識、有技能的人員組成農業科技特派組，這些特派組可以從農村的種植業、畜牧業以及水產業等各個產業著手，特派組成員就應該竭盡所能的對高技術、新品種進行傳播、推廣，讓農民摒棄過去的耕作模式，另外，農民還應該加大與外界的聯系和溝通，積極的學習來自外界的先進農業科學技術，并進行學習和借鑒，以此來達到快速增收的效果。

3.2.2調整農業結構

在我國，城市人口與農村人口的比重相差很大，農村的富余勞動力過多，就可以在其面積范圍內大力發展水產業，提高水產業的發展力度，讓其成為經濟收入的主要組成部分之一，調查顯示，在西方國家，種植業占據了整個人均收入水平的60%以上，所以，從經濟的角度分析，發展水產業對農村經濟增長有著很大的促進作用。其次，加大對綠色食物的重視，并不斷地調整區域種植結構，并加大對無公害制品、綠色、有機等食物的供應程度。最后，明確糧食生產與糧食種植的關系，在對農村的經濟結構進行大力調整的過程中，就更應該在農民現有的經濟水平的基礎上，進行具有質量高、產量高的糧食種植，讓農產品結構步入精細化、集約化等軌道，以便最終實現農民增收。

3.3提高農民素質，培育新型職業農民

農民增收最主要的因素還在于農民本身擁有較高的素質、較高的農作物管理技術和較高的農作物經營技術等，以此來保證農作物穩定快速的發展，國家正在大力進行新農村建設，不過，在進行新農村建設的過程中，就應該培育新型農民的產生來跟進新農村建設的步伐，這對農民的收入增加有著至關重要的作用，培養新型農民、增強農民素質的主要步驟如下：

首先，認真開展農村職業技能研討，對于農村經濟組織等一定要加強對其的發展力度，多鼓勵一些具備一定學歷的人員參與到農村經濟的發展和建設中來，加大對農村的一些農村青年的培訓力度，對他們進行知識、教育以及管理技術方面的培訓力度，另外建立一個農村青年組織培訓機構，廣泛招收一些具備一定農產品種植實踐經驗的初高中畢業學生或者大專畢業的學生，對他們進行農業綜合知識的教育、培訓等，讓這些年輕人能夠樹立起一支有組織、有文化、有素質的“鄉土人才”，并對其深入灌輸科技興農、科技致富觀念。

其次，注重思想道德教育，強化農民的思想道德素質。這方面的著重點就是要遵循著“鄧小平理論、三個代表重要思想”以及目前構建社會主義和諧社會的原則來對農民的思想素質進行提升，對農民的素質進行提升的內容就包括了，讓他們用科學的眼光看待問題，破除迷信思想，樹立起正確的世界觀、價值觀和人生觀，并具有較強社會公德心、在家庭中樹立較好的美德觀，對他們灌輸相應的優生優育、禁止賭博、生活積極等思想，并為他們講述一些關于賭博成性而最終走上歧途的事例，來讓農民提高其警覺性，這從側面為農民增收、農業增長提供了保證。

3.4大強農惠農支持政策

首先、增強關注力度、完善補貼法律法規。

對農業進行政府干預是全世界普遍使用的主要手段，雖然在《農業協定》里面對每個國家進行農業補貼的標準與要求都給出了一定的規定，但是全世界各個國家對農業的補貼仍然沒有間斷。都在以不同的方式進行這農業的補貼，另一方面，我國是一個面積廣闊的國家，且經濟發展水平還不夠高，農民的生活方式大都是以農業為主，就應根據我國的國情，依據我國社會發展的需要，將農業快速發展推到最頂端，在農業生產上面深入推進投資力度，完善落實農業補貼。 健全在這方面的相關制度與法律法規，則需要對這些農業的相關法律法規制度進行完善與落實，健全農業補貼相關體系，讓國家在涉及農業補貼的相關部門都能夠依照國家的法律法規辦事，做到有章可循、有法可依，以此來講我國農業補貼的相關任務與目標落到實處。

其次、落實完善“綠箱保護“系統，將黃箱支持體系的運用進行到最大化，我國在農業補貼上面應該充分的利用綠箱政策所帶來的益處，對于部分基礎設施的建設一定的提高關注力度，對于從事農業研究與開發的工作人員一定要加大人員的培訓力度，增強研究隊伍的建設，對于農村的一些主要農作物（帶動經濟發展的作物）進行重點關注，將將這些農產品的發展規模逐漸擴大，在農村建構完整的農業支持體系，在允許的范圍內最大限度的使用黃箱政策，來提升對農業的支持，將農業的各種目標支持與結構進行有效的調整，對農民的補貼方式最好的途徑就是對其進行直接補貼，減輕他們的各種負擔和壓力，將“黃箱”空間的優勢運用到最大化。

最后，提高金融支持力度，增強金融管理效率，對于農村的金融支持是相當重要的，它是目前運用在農業補貼上面最直接、最關鍵的途徑，針對我國農村目前的金融體系不健全、落實的程度不到位等要進行反思，對農民希望的結果會有一定的差距，這些都嚴重的阻礙了農村經濟的增長，由此可見。只有健全和完善相關法律法規，才能讓農村經濟增長的計劃真正實現。

3.5農業保險政策

首先，對于農業中的補貼政策，就應該加大補貼力度，另外，最好的就是將政策性農業保險規劃進入常規的農業財政預算，清晰的了解到進行財政預算對目前我國的農業保險有著限定性的作用，針對農村的農業保險類的補貼投入的實際比例，應該逐漸在原基礎上進行提升，對于部分經濟不發達的地區（西部部分地區）的經濟應該加大部分以產糧為主的地區與一些龍頭產品的投資力度，增強對于農業保險的補貼途徑等要進行全面的改善與優化，將國務院規定的對農村的補貼比例逐漸提升，對于這類補貼，除了對農民進行市縣農民的補貼，還要大力關注鄉鎮農民的補貼情況，另外對補貼的落實程度也務必要引起重視。對于農村的各種種植業以及養殖業、農牧業等的發展，要盡量免除農民的稅收，減輕農民的負擔，對于農村的教育行業中的各種附加所得稅也應該給予適量的進行減輕，對于農業保險業務中出現的虧損也應該由相應的其它收入進行填補來達到以險養險的最終目標。

其次，完善與健全多層次的農業保險體系。對于國家開展提高農村經濟的過程中進行農業再保險體系，就應該摒棄過去的單一保險體系，將其分散為多層次的保險體系，國家在建立再保險的同時，應該根據地區經濟發展的情況設置相應的駐扎點，另一方面，國家還應該設置財政較豐厚的、具有較強實力的巨災風險金額，對于環境等引起的天災等一定要保證有一定的實力進行災后補助工作。彌補這些毀滅性的打擊帶來的損失。

總之，影響我國農業增長的因素還比較多，要從根本上就解決這些問題，就需要將改善農業增長的路徑全部落實，讓農業能夠穩定的快速增長。

參考文獻：

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