基層黨組織組織生活存在的問題、原因及對策

　　摘 要： 基層黨組織是黨的最基層組織單元，其組織生活是對基層黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常和最基本的形式，是黨實現(xiàn)政治功能的主要路徑之一，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。本文在闡明基層黨組織生活內(nèi)容的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析了當(dāng)前基層黨組織生活存在的主要問題及原因，并有針對性地提出了解決對策。
　　關(guān)鍵詞： 基層黨組織 組織生活 問題 原因 對策
　　
　　《黨章》規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。”黨的組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有著重要作用。但是，當(dāng)前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。
　　一、基層黨組織生活的內(nèi)容
　　基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內(nèi)容一般包括：對黨員進(jìn)行黨的知識教育，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳達(dá)中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發(fā)展黨員，處理違紀(jì)黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。
　　以黨支部來說，目前主要有7項組織生活制度：（1）會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。（2）黨日制度：每周用半天時間進(jìn)行黨的組織活動。（3）黨課制度：每月進(jìn)行一至兩次黨課教育。（4）報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨員大會作工作報告和自身建設(shè)情況的報告。（5）民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進(jìn)行交心通氣，開展批評和自我批評，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作。（6）黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報思想、工作和完成支部分配任務(wù)的情況。（7）民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的思想、工作、作風(fēng)和模范作用，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的方法進(jìn)行評議，一般每年一次。
　　二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因
　　（一）當(dāng)前基層黨組織生活主要存在的問題
　　1.黨的組織生活制度落實情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學(xué)習(xí)（理論學(xué)習(xí)和參觀考察等）、匯報、交流、監(jiān)督（批評與自我批評）、服務(wù)、民主評議等多方面的內(nèi)容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴(yán)重的情況是一些支部除了進(jìn)行表決（選舉、處分黨員）、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數(shù)。
　　2.黨的組織生活質(zhì)量不高。從集中學(xué)習(xí)情況看，理論學(xué)習(xí)、時政學(xué)習(xí)和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達(dá)上級精神，學(xué)習(xí)方式過于生硬，學(xué)習(xí)內(nèi)容過于空泛，黨員對集中學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進(jìn)行總結(jié)、引導(dǎo)，結(jié)果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內(nèi)容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學(xué)習(xí)、服務(wù)、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內(nèi)容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態(tài)淡漠，參與積極性很低。
　　3.組織生活受黨內(nèi)權(quán)力影響較大。黨章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的情況是領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高、權(quán)力越大，越不參加組織生活。一些領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎從不參加支部組織生活。領(lǐng)導(dǎo)干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。
　　4.服務(wù)黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該是很豐富的，例如：通過組織學(xué)習(xí)幫助黨員提升理論分析水平與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發(fā)揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務(wù)開展得很不理想，特別是不注意創(chuàng)造讓黨員發(fā)揮個人特長的機(jī)會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。
　　（二）主要原因
　　1.對基層黨組織生活的重要性認(rèn)識不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的組織生活是組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。所謂基礎(chǔ)性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監(jiān)督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。如果黨組織主要靠執(zhí)政的權(quán)力吸引黨內(nèi)外人士，主要靠干部任用這個權(quán)力來影響黨內(nèi)外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產(chǎn)生吸引力，無法產(chǎn)生歸屬感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認(rèn)識不到位。
　　2.對基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標(biāo)管理雖納入了組織生活的內(nèi)容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質(zhì)量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎(chǔ)性問題。不少單位開展黨組織活動的經(jīng)費不能保證。在開展理論學(xué)習(xí)、黨課方面，對基層黨組織的負(fù)責(zé)人理論培訓(xùn)嚴(yán)重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務(wù)，導(dǎo)致基層黨組織理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛。
　　3.黨內(nèi)權(quán)力干預(yù)組織生活的正常開展。現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制使得黨內(nèi)握有權(quán)力的各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上處于強(qiáng)勢地位，并且在黨內(nèi)的強(qiáng)勢程度與其所處黨內(nèi)權(quán)力體系的位階高低、手里權(quán)力大小成正比，而一般黨員和干部則相應(yīng)處于權(quán)利弱勢位置，很難對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)而有力的制約與監(jiān)督。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性下，黨內(nèi)同志之間的平等合作奮斗關(guān)系就會被扭曲成一定程度上的權(quán)力依附關(guān)系，出現(xiàn)以權(quán)力意志支配黨內(nèi)關(guān)系、處理黨內(nèi)事務(wù)的潛規(guī)則，黨章制度的權(quán)威也就被權(quán)力意志權(quán)威所取代。而一旦下級對上級存在著權(quán)力依附關(guān)系，黨內(nèi)民主就難以保證。
　　三、提高基層黨組織生活質(zhì)量的對策
　　黨的組織生活是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別手其他政黨的重要標(biāo)志之一，是我黨之所以組織嚴(yán)密而且有戰(zhàn)斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統(tǒng)，又是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，提高基層黨組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)效果，具有非常迫切的現(xiàn)實意義。
　　（一）高度重視基層黨組織生活
　　思想上的重視要體現(xiàn)在行動上。在黨建目標(biāo)管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標(biāo)考核要更加科學(xué)，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內(nèi)容，轉(zhuǎn)到更加注重考核組織生活的質(zhì)量和效果，要設(shè)置組織生活質(zhì)量、效果等滿意度測評等定量指標(biāo)。要加強(qiáng)對基層黨組織負(fù)責(zé)人和理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)骨干的培訓(xùn)，以便提升理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)的質(zhì)量。在黨建目標(biāo)管理中應(yīng)該對黨組織活動經(jīng)費的保障情況進(jìn)行考核。
　　（二）鼓勵創(chuàng)新
　　學(xué)習(xí)借鑒組織行為學(xué)關(guān)于團(tuán)隊建設(shè)的成果，運用管理科學(xué)的理論指導(dǎo)開展基層黨組織生活，推動基層黨組織建設(shè)。組織行為學(xué)對如何建設(shè)團(tuán)隊，尤其是對如何提升團(tuán)隊凝聚力，有大量理論研究和實證成果。這些成果完全可以運用到基層黨組織建設(shè)中來。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照團(tuán)隊標(biāo)準(zhǔn)和方法建設(shè)黨支部，將取得豐碩成果。要鼓勵組織生活內(nèi)容和形式創(chuàng)新。如江安縣采取參與對象多元化、組織策劃社會化、活動形式開放化、成效評估科學(xué)化的方法，在創(chuàng)新組織生活內(nèi)容與形式上進(jìn)行了非常有意義的探索，也取得了不錯的效果。上海在開展組織生活集中學(xué)習(xí)方面，對論壇模式、項目模式、團(tuán)隊模式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、職業(yè)設(shè)計、專家講座、崗位練兵等進(jìn)行了積極探索。
　　（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范
　　團(tuán)隊建設(shè)理論指出，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用是團(tuán)隊建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶好頭，經(jīng)常圍著盤子、牌桌轉(zhuǎn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織就會是一句空話。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過制度性設(shè)計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活方面發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的情況、質(zhì)量和效果，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在組織建設(shè)中的示范作用，要納入黨建目標(biāo)管理測評。
　　（四）營造條件促進(jìn)黨員個人成長
　　要通過組織學(xué)習(xí)，讓黨員提升自身水平與能力。要通過開展活動讓黨員有機(jī)會展示自身特長，從而提升成就感，避免只有職務(wù)晉升提升成就感的狹窄思路。組織開展公益幫扶活動也是幫助黨員個人提升個人價值和榮譽感的重要途徑。這方面美國有實證研究成果。美國一些地方由于天災(zāi)造成房屋被毀，中產(chǎn)階層家庭的財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭主要成員感到絕望。而社區(qū)組織通過組織他們參與社區(qū)救災(zāi)和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們在幫助別人的過程中體會到了自身的價值，從而轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)損失的悲痛，重樹了生活信心。我們在社區(qū)共建中要借鑒這些實證成果。
　　機(jī)關(guān)基層黨組織匯集一大批優(yōu)秀的黨員和黨務(wù)工作者，機(jī)關(guān)所從事的各項服務(wù)最能體現(xiàn)求真務(wù)實、服務(wù)發(fā)展的精神，機(jī)關(guān)基層黨組織對提升黨組織生活質(zhì)量的挖掘空間相當(dāng)巨大，相信只要開動腦筋，調(diào)動廣大機(jī)關(guān)黨員的積極性、創(chuàng)造性，機(jī)關(guān)黨組織生活在內(nèi)容和形式就會有長足的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員面貌也會日新月異。
　　
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　　本文系攀枝花民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所資助項目成果之一。