談如何區(qū)分全國人大的四個職權(quán)

　　在高中思想政治課新教材《政治生活》第五課第一框《人民代表大會：國家權(quán)力機(jī)關(guān)》的教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對全國人民代表大會，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，地方各級人民代表大會行使的職權(quán)容易混淆，尤其是立法權(quán)。全國人民代表大會的四個職權(quán)即是高考考點(diǎn)，又是學(xué)生理解的難點(diǎn)，怎樣讓學(xué)生走出誤區(qū)，現(xiàn)從三個方面淺談一下：
　　首先、從全國人民代表大會、全國人大常委委員會、地方各級人民代表大會都行使“立法權(quán)”，這個“立法權(quán)”從表面上看起來似乎是他們的共同點(diǎn)，但三者有著本質(zhì)的區(qū)別。
　　地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。他們與全國人民代表大會一切構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。地方各級人大及其常委會的“立法權(quán)"是可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。這里的“法”指的是地方性法規(guī)。如青海省推行的地方性法規(guī)有《省政府出臺三江源地區(qū)教育及農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制三個實(shí)施辦法》、《果洛藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決議等。
　　全國人大常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)。在全國人民代表大會期間，全國人大的部分職權(quán)有全國人大常委會行使，以便更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。全國人大常委會行使的部分立法權(quán)只是普通法律（如 刑法、民法通則 等）的立法權(quán)。全國人民代表大會在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。職權(quán)：最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。全國人大的立法權(quán)則是基本法律（特別行政區(qū)法等）。通過這幾方面的對比得出一個結(jié)論：地方各級人大的“立法權(quán)”中的“法”是地方性法規(guī)，全國人大常務(wù)委員會的行使立法權(quán)是普通法律的立法權(quán)，全國人民代表大會才有真正意義上得立法權(quán)，基本法律的立法權(quán)。
　　其次、我國的全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。其職權(quán)分別是：最高立法權(quán)，最高決定權(quán)，最高任免權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。在教學(xué)過程中學(xué)生容易混淆這四個職權(quán)。
　　最高立法權(quán)：包括修改憲法和修改基本法律的權(quán)力。
　　在全國人大閉會期間，全國人大的部分職權(quán)由全國人大常務(wù)委員會行使。全國人大常務(wù)委員會行使的職權(quán)有：行使國家的立法權(quán)等。全國人大常委會只有普通法律的的立法權(quán)，基本法律（如刑法、特別行政區(qū)基本法等）的立法權(quán)歸全國人民代表大會所有，地方各級人民代表大會的立法權(quán)，只是省市直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。從這個意義上說，只有全國人大代表大會才有真正意義上得立法權(quán)。
　　最高決定權(quán)：包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算情況的報告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平的問題。
　　最高任免權(quán)：即選舉、決定和罷免最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員，具體包括選舉國家主席和副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長，最高人民只有院檢察長，全國人大委員長、副委員長、秘書長、委員；根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。
　　最高監(jiān)督權(quán)：即監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)（國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院等）的工作。
　　四個權(quán)力的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容，而不能看文字中有沒有 “決定”二字：
　　①如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；
　?、谌绻菍τ趪覚C(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定則是任免權(quán)；
　　③關(guān)于憲法或法律的實(shí)施及年度報告的審查則是監(jiān)督權(quán)
　　④關(guān)于國家大政方針、規(guī)劃的通過則是決定權(quán)；
　　⑤審議通過上年度的工作報告是監(jiān)督權(quán)，下年度計劃是否批準(zhǔn)屬決定權(quán)。由此可知，在每年的“兩會“”中，人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，總的說是屬于行使監(jiān)督權(quán)，但對報告中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃部分的批準(zhǔn)則屬于決定權(quán)；人大審議財政預(yù)算的執(zhí)行情況屬于監(jiān)督權(quán)，審議預(yù)算屬于決定權(quán)。
　　第三 、舉例說明
　　例1、改革開放以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和通過了300多個法律和有關(guān)法律問題的決定，地方人大制定了4000多項(xiàng)地方性法規(guī)。這說明（ D ）
　　①全國人民代表大會是我國最高立法機(jī)關(guān)
　?、谌珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸俏覈牧⒎C(jī)關(guān)
　?、畚覈纳鐣髁x法治在不斷健全和完善
　　④各級地方人民代表大會有制定基本法律的權(quán)力
　　A、 ②③④ B、 ①③④
　　C、 ①②③④ D、①③
　　解析：由題干材料可知，地方各級人大制定的地方性法規(guī)不能等同于基本法律，全國人大及其常委會才是我國的立法機(jī)關(guān)，有制定基本法律的權(quán)力，④項(xiàng)排除，答案選D項(xiàng)
　　例2、 2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這一方案的審議通過，表明全國人大在行使 （ C ）
　　A、最高任免權(quán) B、最高監(jiān)督權(quán)
　　C、最高決定權(quán) D、最高立法權(quán)
　　解析；本題主要考察全國人大的決定權(quán)。題干中全國人大審議并通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是全國人大行使決定權(quán)的表現(xiàn)。故選C。A、D很容易排除。B比較容易混淆，全國人大的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施和對“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，B與材料不符，故排除。
　　例3、 十一屆全國人大三次會議審議通過了“一府兩院 ” 的工作報告；審議通過了2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算的報告，批準(zhǔn)2010年中央預(yù)算；審議通過了選舉法修正案。從材料中可以看出，全國人大依次行使的是 （ A ）
　?、僮罡邲Q定權(quán) ②最高監(jiān)督權(quán)
　?、圩罡呷蚊鈾?quán) ④最高立法權(quán)
　　A、①②④ B、①②③
　　C、①③④ D、②③④
　　解析；全國人大職權(quán)中決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)容易混淆。同樣是表決通過，但其內(nèi)容不同。表決通過法律草案，是行使立法權(quán)；表決通過“一府兩院”工作報告及其他事項(xiàng)，是行使決定權(quán)；表決通過國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、撤職等事項(xiàng)，是行使任免權(quán)。審議“一府兩院”上年度工作報告，是行使監(jiān)督權(quán)；表決通過下年度工作計劃則是行使決定權(quán)。此題也可以通過排除法來做題，如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；此題沒有出現(xiàn)“立”“ 改”“ 廢” 等關(guān)鍵詞。所以排除③項(xiàng)，答案選A項(xiàng)
　?。ㄗ髡邌挝唬何鲗幨闹?/p>