新政解讀

　　教師資格“終身制”將打破
　　北京市教委表示。北京今后將進行教師資格定期認證注冊制度，逐步打破教師資格終身制，取而代之的或是5年時限。
　　解讀：從今年開始，上海中小學教師資格在首次注冊后將不再是終身制，或改為每5年注冊一次。繼醫師上崗資格證取消終身，教師也不再是“鐵飯碗”，考核不合格就“下崗”。
　　從宏觀政策上看，定期更新資格認證而非一勞永逸，似乎更有利于檢驗教師的職業素質，敦促其改進和提高。但是站在教師職業本身的特性，以及當前教育體制現實的角度，定期考核注冊教師資格的改革，在實行過程中可能會流于形式，或考核“論文化”“成果化”，那就會助長教師隊伍中的功利主義傾向，也會讓教師的工作重心出現偏離。
　　有人認為，教師能力水平的高低，將直接關系孩子的成長。教師取消終身制、如何S年一審這類討論，應該讓學生和家長也獲得充分的發言權。
　　大病保險實現“保本微利”
　　發改委等六部委聯合發布的《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》指出，城鄉居民大病保險承辦方式為向商業機構購買大病保險。承辦大病保險的商業保險機構通過政府招標選定。符合基本準入條件的商業保險機構自愿參加投標，中標后以保險合同形式承辦大病保險，承擔經營風險，自負盈虧。商業保險機構承辦大病保險的保費收入，按現行規定免征營業稅。
　　解讀：開展大病保險是完善多層次醫保體系的重要舉措，標志著我國醫保體系建設從實現“病有所醫”向解決“因病致貧、因病返貧”邁出了關鍵一步。在政府主導的原則下，采取向商業保險機構購買大病保險是重大體制機制創新，為保險業參與醫療保障體系建設提供了新的途徑。
　　保監會負責人強調，大病保險要引入市場機制，通過競爭降9a6ed71c2956a6f6c69059b2d8b712f2低承辦費用和管理成本。承辦公司應降低管理成本、合理分攤費用，盡可能提高保障水平。充分發揮大病保險資金的效用。保險業要按照“收支平衡、保本微利”的原則開展大病保險，最大程度上讓利于民。
　　駕照申領新規
　　公安部日前發布修改后的《機動車駕駛證申領和使用規定》和《關于修改（機動車登記規定）決定》，對駕照考試、申領以及遮擋號牌、闖紅燈等違反交規行為的處罰進行嚴格規定。
　　擴大了新手實習期管理范圍，將增駕新取得大型客車、中型客車、牽引車等駕駛證的駕駛人一并納入實習期管理；新手實習期駕車上高速公路需要有駕駛經驗的人陪同；將未懸掛或者不按規定安裝號牌、故意遮擋污損號牌等違法行為記分由6分提高到12分，將違反道路交通信號燈通行等違法行為記分由3分提高到6分等。
　　解讀：修改后的規定加強了源頭管理，從考取駕照的環節就開始從嚴管理，增加了考試難度，管理措施也更加嚴格。有人認為駕照申領新規過于嚴格，但用嚴格的法律制度幫助人們形成一個良好的駕駛習慣，之后發生事故的幾率就會相對小一些。
　　新規于明年開始實行，這中間有一個過程。公安部門將完善配套制度和標準，細化相關的具體規定和配套措施，新建或者改造駕駛人考試場地，改進計算機信息系統等相關設備、設施等。
　　國務院下放商品房預售許可審批權
　　國務院發布關于第六批取消和調整行政審批項目的決定，其中“房地產預售許可”審批權在調整之列。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，“房地產預售許可”南原來“縣級以上地方人民政府房地產管理部門”負責審批，下放后，明確為“設區的市級、縣級人民政府房地產管理部門”。
　　解讀：中原地產研究總監張大偉說，下放審批權一定程度上可以降低審批的難度，有利于增加項目上市量。從當前市場特征而言，市場成交陷入階段性觀望，適當放松預售資格審查，以促使開發企業提前進行銷售，推動市場成交量有所回升，通過變相放松預售監管來刺激房地產市場成交量的回升。
　　但是預售許可審批下放后，很多研究者也擔心這可能成為變相提升房價的誘因。對此，專家認為，縣級政府對于轄區內商品房項目預售的監管關鍵還是在于其執行力度如何，如果嚴格執行，可以達到調節、監督市場的作用，如果執行不力，往往效果適得其反。
　　同時，國務院明確預售許可審批權的下放，證明了短期內我國預售許可制度不會取消。
　　支付機構預付卡業務管理新辦法
　　中國人民銀行近日制定并發布的《支付機構預付卡業務管理辦法》要求，購買記名預付卡或一次性購買不記名預付卡1萬元以上的應實名；不記名預付卡不得贖回，小額公交領域不記名預付卡除外；禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值；不允許預付卡廣泛用于網絡支付渠道。
　　解讀：預付卡是指發卡機構以特定載體和形式發行的、可在發卡機構之外購買商品或服務的預付價值，購物卡、公交卡等都屬于預付卡。
　　《辦法》不允許預付卡廣泛用于網絡支付渠道，主要是考慮現有網絡商戶的風險管理法規制度和監管體制尚未健全：網絡支付賬戶與銀行賬戶綁定，二者可以進行資金轉移，在這種情況下，預付卡在網絡商戶使用將由于其匿名性而滋生套現、洗錢等問題。新辦法更好地發揮預付卡在便利公眾小額非現金支付、擴大消費方面的積極作用，防范了預付卡被利用進行洗錢套現等違法違紀活動，切實保護持卡人的合法權