關于加強基層干部廉潔履職的思考

　　黨的十六大以來，中央對農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履行職責工作高度重視，特別是2006年10月，中央頒布了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，對農村黨風廉政建設工作作出了全面部署，對廣大農村基層干部提出了“六要六不要”行為規范。全國各地緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，大力加強農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履職工作，取得了顯著成績。農墾戰線也不例外。廣大基層干部扎根基層，辛勤工作，廉潔從政，為推動農墾科學發展，促進社會和諧，維護墾區社會穩定做出了突出貢獻。但同時也要看到，一些地方基層干部對廉潔履職工作的重要性認識不夠，行動遲緩，措施乏力；黨務公開、場務公開、政務公開在一些地方落實不力，流于形式；少數基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私等問題比較突出；自覺接受監督的意識不強等等。因此，加強墾區廉政建設，促進基層干部廉潔履行職責仍然是一項十分緊迫的任務。
　　一、提高素質，教育為先
　　基層干部處在工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是職工群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風和言行來評價我們的黨和政府。為此，我們要在基層干部隊伍中深入開展黨的性質、理想信念和踐行黨的宗旨教育、法律法規教育、履職監督教育、科學發展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導他們自覺堅持黨的群眾路線，時刻把職工群眾的利益放在首位，打牢基層干部堅持以人為本，執政為民的思想基礎，有效解決部分基層干部存在的辦事不公、以權謀私、作風粗暴、法制觀念淡薄以及庸、懶、散等問題，從而實現提能力、增效率、正風氣的目的，以實際行動贏得職工群眾的認可和支持。
　　同時，要建立黨內激勵機制，激活機關黨建發揮其剛性作用。每個人內心都有受到賞識的內心需要，因而從個人的內在需求出發，建立黨內激勵機制，從根本上激起黨建工作的浪花。一是繼續搭建黨內各項“創先爭優”活動平臺，把著力點放在增強機關基層黨組織生機活力上；二是要建立機關基層黨組織年度工作考核評價體系，更加科學的推進機關黨建年度工作考核制度建設；三是要認真執行和落實基層黨組織的基本職責，建立黨員干部晉升、重用評價機制，單位內部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗時，應該由所在黨組織進行黨員評價，形成制度；四是支持和推動基層黨組織建立黨員激勵機制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅持以人為本，建立獎勵和慰問制度，對業績優秀的模范黨員，應當有獎勵政策，經費可以考慮從黨費中適當支付，對生活困難的黨員應當建立黨內關懷機制。
　　二、強化措施，從嚴管理
　　農墾各級黨組織要對黨員干部敢抓敢管，這是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。實踐證明，嚴是愛、寬是害。對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，實際上是愛護干部、保護干部。
　　1、要建立機制
　　企業要象抓經濟建設那樣，把干部廉潔從政納入黨委工作的總體規劃，作為企業管理和黨建的重要組成部分和一項經常性的工作，在黨委統一領導建立黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的領導體制和工作機制，按系統、按層級分解責任，做到縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、形成網絡，以確保每一項工作都有領導、部門和人員負責，每一項工作都在受控的狀態下進行，實現真正意義上的齊抓共管。要制定相應的規章制度，實行目標管理，提出總的目標，把總目標按系統、按層級、按時間分解為若干個小目標和階段性目標，做到在總目標的引導下，從一點一滴抓起，在實現一個個小目標和階段性目標的基礎上，逐步接近和實現大目標。
　　2、要強化監督
　　權力不受監督，必然導致腐??；干部拒絕監督，遲早要出問題。無數事實證明，實行有效監督是確保領導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。一是日常監督。企業黨委每年年初都要與基層單位黨支部簽訂《廉潔履職工作目標責任書》，上級檢查指導工作以責任書為依據，下級開展工作以責任書為目標，各級黨支部緊緊圍繞責任書中各項目標開展黨風廉政建設工作，組織部門和紀委則在日常工作中對各單位落實目標責任情況進行監督。二是考核監督。黨委每年要定期對企業各級領導干部進行廉潔履行職責檢查和考核，考核結果實行三掛鉤，即與年度整體考核掛鉤，與考察任用掛鉤，與評先創優掛鉤。對于個別無所用心、無所事事、無所作為“三無”干部，嚴重影響事業發展的“太平官”，堅決調離。三是群眾監督。就是認真實行黨務和場務公開，把黨的政策主張和上級的意圖以及企業自身建設諸多方面的決策和事項原原本本地傳達給黨員、群眾，把群眾中的疑問、誤解在“兩公開”中及時澄清和消除。通過“兩公開”許多影響黨群關系的問題可得到有效化解，增強群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任，推動企業科學發展。四是媒體監督。企業通過公開欄、廣播、內網、簡報等形式進行輿論監督，將權力的行使置于公眾的監督之下，進而對領導人員形成監督，促使其自覺規范行使權力，維持權力行為的公正廉明。
　　3、要問責懲治
　　一是有錯問責。領導干部違反有關法律、法規、政策和企業規章制度，搞不正之風，給企業造成重大經濟損失和嚴重后果的，視情節輕重，分別給予其書面檢查、通報批評、誡勉警告、調離崗位、免除職務等懲處，情節嚴重的要追求其法律刑事責任。始終保持懲治腐敗和失職的高壓態勢，充分發揮正面典型的示范引領和反面典型的警示震懾作用，達到“褒獎一個、帶動一片”，“懲治一個、教育一片”的目的。二是無錯問責。以往企業黨委只有在出現問題時才問責，而對未出現問題，工作平庸、無所作為的領導人員卻難以問責，造成個別領導人形成不求有功但求無過，干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的思想，勢必影響有作為者的工作熱情。因此有必要建立無錯問責制，企業各部門、各基層單位將工作業績定期集中交流展示和評議，領導干部在崗位上做了哪些工作，取得了多少業績，出現了什么問題，上級交辦的工作及職工群眾急需解決的工作進展如何，都要通過領導干部工作實績展示會進行展示評議，評議情況向社會公布，有為無為一目了然，虛假與實績群眾自有公論，此舉可讓領導干部時刻感到一種無形問責和自我加壓的緊迫感。
　　三、廉潔履職，注重長效
　　領導干部如何始終保持廉潔履行職責，是社會活動和經濟建設中始終面臨的課題，是一項長期而艱巨的任務，必須建立長效機制。
　　1、強化領導機制
　　按照黨委統一領導、黨政抓共管，紀委組織協調、機關科室、各基層單位參與的領導體制和工作機制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，誰主管、誰負責的原則，各司其職，一級服從一級，一級對一級負責。切實履行“一崗雙責”，在抓好業務工作的同時，把黨風廉政建設納入各部門、各單位工作總體布局，同企業發展、經濟工作一起研究、一起部署、一起推進，實現真正意義上的制度化、常態化。
　　2、創新制度機制
　　制度建設要本著創造性和有效性的原則，要在堅持和運用以往行之有效的好做法、好經驗的同時，加強制度創新，針對現實中存在的突出問題和薄弱環節，不斷完善和認真落實已有的制度，注意從預警處置和問責懲治中發現制度和管理漏洞，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，著力提高制度的執行力，增強制度的實效性。
　　3、堅持考核機制
　　考核是查找不足、督促工作落實的重要方法。制度再多、再好，不落實都等于零。制度的落實，一要自覺，二要督促，必須把二者結合起來。因此，組織、紀檢部門要協助黨委定期召開各種形式的會議，如匯報會、民主測評會等，同時要深入基層調查走訪，了解民意，掌握實情，對在廉潔履職建設中做出優異成績的單位和個人，要及時給予表彰獎勵。對出現問題和有苗頭性問題的領導干部，要堅決給予問責處理。
　　4、選人用人機制
　　為了保證基層領導班子成員做到廉潔履行職責，企業黨委除了要加強對他們進行教育，強化管理外，一項重要的舉措就是選好人，用好人，建立科學的干部選拔任用和管理機制，提高選人用人公信度，堅持德才兼備，以德為先的用人標準，全面推進民主推薦，民主測評、民意調查、組織審察、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，確保干部隊伍更加優化，更加純潔，企業各級領導班子成員廉潔從政。
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