城市“黑出租車”問題的治理困境及對策

　　摘要：隨著我國社會經濟的快速發展和城市化進程的加快，城市交通供給日趨緊張。現有的公共交通難以滿足市民出行的需要，于是大量非法運營的“黑出租車”擠進了運營隊伍，并不斷壯大。“黑出租車”逐漸成為了城市治理的難題。文章分析了“黑出租車”得以存在的土壤，以及給城市治理所帶來的危害，并探討了“黑出租車”存在治理的困境的原因，最后提出了幾點治理的建議。
　　關鍵詞：黑出租車；治理困境；對策
　　一、“黑出租車”的定義以及存在的原因
　　1.“黑出租車”的定義。“黑出租車”是指沒有在道路客運管理部門辦理任何相關手續、沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法客運經營的車輛。“黑出租車”主要分為以下四類：一是無任何運營證件和標識從事運營業務的私家車；二是正規出租車的“克隆車”；三是持假牌、套牌的報廢車輛；四是掛靠集體和單位招牌的“公務”用車，在空余時間從事道路客運經營業務。
　　2.“黑出租車”存在的原因。城市公共交通所面臨的供需矛盾主要表現在兩個方面；第一，公交系統的覆蓋存在盲區和空白區。隨著城市空間的迅速拓展，一方面，城市涌入了越來越多的人；另一方面，公共物品如公共交通布局不夠完善，公交車少，班次間隔時間長，且存在公交盲點和空白，這在郊區和城鄉結合部尤為突出。
　　“黑出租車”跟正規出租車相比，的運營成本低。市場準入成本低。由前文述及的“黑出租車”的分類可知，“黑出租車”的購置成本低，而正規的出租車由于存在特許經營制度，需要出租車司機溢價購置出租車，購車成本遠高于“黑出租車”甚至是遠高于出租車本身的價格。
　　二、城市“黑出租車”的危害
　　1.危害社會公共安全，給市民帶來身心傷害。由于“黑出租車”不具備運營手續，不能也不愿意辦理承運人責任險，乘客一旦遇到交通意外，理賠極為困難，加上“黑出租車”司機本身經濟條件不寬裕，難以承擔高昂的賠償費用，乘客的合法權益便得不到保障。
　　2.擠壓正規出租車的生存空間，擾亂經濟秩序與正規出租車不同，“黑出租車”由于成本低，在運營中可以允許乘客討價還價，因而通常要加比正規出租車低。這種不正當競爭嚴重沖擊了正常的市場經濟秩序，擠占了正規出租車的市場份額，正規出租車司機收入減少，并間接造成正規出租車服務水平下降、罷工等一系列連鎖反應。
　　三、城市“黑出租車”治理的困境
　　1.運管部門監管力量不足而執法任務繁重。運管經費有限、執法人員不足，執法設備相對陳舊，都為運管人員查處“黑出租車”帶來了極大的不便。而且運管部門并不是只為治理“黑出租車”而存在的，不可能一切以查處和治理“黑出租車”為中心，加上“黑出租車”隊伍的不斷壯大，現有的運管部門在人力、物力方面難以對“黑出租車”全面實施查處。
　　2.運管部門執法環境差，執法阻力大。運管部門屬于行政執法機關，只能行使行政執法權，不具備像警察那樣的執法權威。加上市民對“黑出租車”的非法運營認識不足，主觀上對“黑出租車”司機具有同情心，甚至認同他們的違法行為，因此對運管部門的執法不予支持和配合，使運管部門的工作陷入尷尬境地。此外，“黑出租車”司機在面對執法者時不配合，甚至是暴力抗法，不但使“黑出租車”治理陷入僵局，而且對執法人員的安全構成了一定的威脅。
　　四、城市“黑出租車”治理的對策
　　1.轉變政府管理理念，進行制度重構。出租車行業的現狀，實質上是一種低效落后的制度安排，關鍵在于完善競爭機制，建立相應的市場準入制度，并對其服務價格等實行有效監管。
　　米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》中提到的“發給證明”，即：假使得到證明的人“濫用”他們特殊的地位，假使在給新加入人出具證明時，該行業的成員提出過分嚴厲要求，從而過分地減少開業的人數。用經濟學術語來說，對有證書的開業者的勞務的需求具有相當大的彈性，從而有證書的開業者利用他們的特殊地位有剝削其他工種的范圍是比較狹窄的。就我國當前的狀況來說，只有取消特許經營，將出租車行業納入一般許可范圍，允許企業和個人共同參與出租車行業市場競爭，才能夠順應市場經濟的發展規律，增強出租車的競爭力，使“黑出租車”主動退出運營市場。
　　2.關注并改善“黑色經濟”從業人員的生存狀態。據了解，進行非法運營的“黑出租車”司機主要由失業人員、失地農民以及進城務工人員等群體構成，政府更應該擔當其就業保障的責任主體角色，發揮其主導作用，以扶持弱勢群體，實現社會公平。政府勞動保障部門應該為他們提供專門的就業培訓，以便有組織地開展就業指導。
　　3.完善公共交通。要完善城市公共交通，首先要進一步完善城市公共交通基礎設施，合理規劃設置場站和配套設施，加強城市交通換乘樞紐建設。其次要確保城市公共交通的道路優先使用權，科學設置優先車道和優先通行信號系統，并加強優先車道和優先通信信號系統的管理。
　　參考文獻：
　　[1]畢圣潔.城市黑出租車治理的制度經濟學分析[J].經濟研究導刊，2009(33).
　　[2]閆巖.沈陽市“黑出租車”治理問題的對策研究[D].吉