如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

一、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

現(xiàn)階段，我國各級行政事業(yè)單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財政資金能否安全和有效使用。當前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。而我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益分析的問題，這是當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一個突出的問題。加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對于規(guī)范財務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財政資金、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面都尤為重要。

（一）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要。

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機制，才能實現(xiàn)良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，最大限度地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。

（二）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理是融入國際先進理念的需要。

根據(jù)國際慣例，非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外，其主要經(jīng)費來自于自身經(jīng)營所得，這在客觀上要求非營利組織單位加強經(jīng)營管理，不斷提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)新會計制度，逐步建立管理型的財務(wù)管理制度，改革經(jīng)營管理方式和手段，建立健全單位內(nèi)部控制制度，注重運用經(jīng)濟手段進行管理。

二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全。

行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠，單位內(nèi)部牽制機制弱化現(xiàn)象令人擔憂。一是內(nèi)部牽制制度不夠完善。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)、財政資金使用效果的增強。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務(wù)沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。二是內(nèi)部稽核制度不健全。按照財務(wù)制度規(guī)定，單位每項費用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。三是票據(jù)使用與管理不規(guī)范。單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范，收入沒有按時解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。

（三）單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。

有的單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

有的單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款輕管理，重預(yù)算審核輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

（四）單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向。

當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在管理部門職責不清，內(nèi)部單位國有資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴重。有的沒有對固定資產(chǎn)進行定期清理和盤點，或者是無償贈撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（五）缺乏財務(wù)分析。

行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算編報說明代替行政事業(yè)單位的財務(wù)分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，單純地從會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務(wù)收支的合理性，因而做出的財務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導(dǎo)致財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務(wù)運行狀況。

（六）財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實。

財務(wù)會計基礎(chǔ)工作主要指財務(wù)會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務(wù)管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。

（七）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對報賬工作不重視，大多由非財務(wù)人員兼職，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務(wù)管理知識。另一方面單位對會計工作疏于管理，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財務(wù)人員的水平參差不齊，其最終結(jié)果是導(dǎo)致財務(wù)管理工作陷入被動。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因

（一）行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。

首先，雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。其次，部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。最后，部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來了一定的難度。

（二）相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套。

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）提高思想認識，增強依法理財觀念。

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責任第一承擔者，應(yīng)加強對有關(guān)政策法規(guī)的學習，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

（二）規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度。

1.建立科學、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責任制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設(shè)，并不斷進行完善。2.建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔任內(nèi)部稽核崗位，對單位內(nèi)部開支進行初步審核，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制。3.建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。

（三）強化部門預(yù)算管理。

部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的“重頭戲”。首先，要堅持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則，細化收支項目，進一步擴大部門預(yù)算的范圍，力爭將單位各部門的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，切實保證預(yù)算與實際相符。其次，要嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，有計劃地組織收入和安排支出，杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。最后，要建立健全科學的部門預(yù)算評價體系，為管理決策提供科學依據(jù)，如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責任預(yù)算有機結(jié)合，并嚴格責任預(yù)算的考核機制。

（四）強化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。

各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，堅持責任到人，克服多頭管理的弊端。財政、審計等監(jiān)管部門要明確職責，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標，根據(jù)職責進行劃分，建立國有資產(chǎn)的管理責任制度和損失追究制度，對責任意識加以強化，定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證財、證、卡、物四相符。同時在實際工作中，要確保制度落到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產(chǎn)管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅持義務(wù)、權(quán)利和責任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實施分級管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定完善、適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化；要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)不流失。

（五）完善行政事業(yè)單位的財務(wù)分析。

財務(wù)分析必須按照《會計法》及《行政單位財務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學的方法進行分析。客觀、真實的財務(wù)分析報告，不但能夠提高財政資金的使用效率，對防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度也能起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務(wù)管理及相關(guān)活動的各個方面，主要側(cè)重于財政資金的使用分析上，采用的財務(wù)分析指標，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標，評價行政單位的財務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。

（六）加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)的理財機制，單位黨政一把手不得親自主管財務(wù)會計工作。紀檢監(jiān)察部門要加強督查，同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理，完善單位會計機構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責。行政事業(yè)單位必須建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理，提高管理水平和效率。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強對各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務(wù)政策法規(guī)情況進行務(wù)實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。

（七）加強業(yè)務(wù)培訓，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

抓好會計隊伍的建設(shè)，一要選配具有財務(wù)會計專業(yè)技能的人員從事報賬工作，否則內(nèi)部控制制度建立、預(yù)算管理的實施、單位國有資產(chǎn)的安全將無從談起。二要加強報賬會計的業(yè)務(wù)培訓。采取舉辦培訓班、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學習考察等方式，提高報賬會計的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。

綜上所述，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。事實上，只有不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的問題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。