談高校后勤的財務(wù)管理

摘 要： 文章針對后勤財務(wù)管理的問題，分析了高校后勤財務(wù)管理存在的問題及對策，提高財務(wù)管理水平，確保高校后勤在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校后勤 財務(wù)管理 社會服務(wù)化

一、高校后勤財務(wù)管理存在的問題

（一）高校后勤的組織性質(zhì)定位。后勤組織隸屬事業(yè)單位，以往資金的主要來源為學校的行政撥款，體現(xiàn)的是后勤集團的非企業(yè)性質(zhì)。高校后勤社會化后，高校后勤集團就體現(xiàn)出資產(chǎn)權(quán)的不明確，目前絕大多數(shù)高校均成立了自己的后勤集團或者服務(wù)總公司，在與學校資產(chǎn)剝離過程中，后勤集團使用的資產(chǎn)權(quán)屬的問題就引發(fā)了廣泛的爭議；高校后勤集團權(quán)責利不清楚，也就是成本管理不健全；財務(wù)管理的目標不明確；組織機構(gòu)不合理，內(nèi)部控制制度不完善；核算體系不完善。

1.高校后勤所實現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟效益，更重要的是注重社會效益。為維護政治穩(wěn)定，高校后勤服務(wù)具有一定的公益性，所出售的商品或服務(wù)價格本來應(yīng)低于社會水平，差額部分即是貢獻的社會效益，這部分貢獻對它本身而言是要付出的成本，也稱為“社會成本”。作為一個獨立核算的經(jīng)濟單位，高校后勤維持最基本的再生產(chǎn)需要對付出的成本給予補給。現(xiàn)在高校后勤“社會成本”沒有明確的補償機制及辦法，由于制度的缺失，只得通過無償占有、使用學校的資源和財產(chǎn)補償“社會成本”，使高校后勤的成本核算不真實，不能實現(xiàn)真正意義的成本核算。這造成公辦高校后勤的權(quán)責不明、成本不清、管理混亂，是妨礙高校后勤服務(wù)社會化的原因之一。

2.財務(wù)管理的目標不明確。高校由于總體的目標要求公益性，后勤實體采用的經(jīng)營目標帶有雙重性，它影響著財務(wù)管理目標的定位。后勤經(jīng)營服務(wù)的對象是高校的師生員工，面對這一特殊的消費群體，后勤經(jīng)濟實體要在一定程度上實行企業(yè)獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、追求經(jīng)營效益的目標；一方面，注重公益性的優(yōu)質(zhì)低價、保本經(jīng)營、服務(wù)育人，講究社會效益，不能一味追求價值利益的最大化，另一方面，改善高校的辦學條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)企業(yè)價值的不斷增長，實現(xiàn)各個利益集團的利益最大化。所以，高校后勤的財務(wù)管理在實際操作中，由于思維的頑疾長期沒有得到有效的梳理和根除，就很難進行實際的財務(wù)管理制度制定，財務(wù)的管理效果就不佳，執(zhí)行的力度就大打折扣。

3.核算體系不完善。由于高校經(jīng)營實體的行業(yè)特征，行業(yè)的多樣化導致財務(wù)核算的多樣化，目前還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)財務(wù)管理辦法，導致財務(wù)工作人員面對出現(xiàn)的實際問題，沒有可遵循的標準及統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，因而直接影響財務(wù)的核算及財務(wù)信息的真實性和有效性。

4.財務(wù)管理的體制不合理，財權(quán)分散。由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣泛繁雜，其財務(wù)的管理的范圍也比較廣且復雜，它涉及水電、通訊、校園的綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點、商鋪，日常的房屋修繕、車輛運行及維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理等。各種管理的對象業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支具有不同的特點，有的完全依靠學校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍有很大部分由學校撥出的經(jīng)費維持；而有的則獨立核算、自負盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支特點下，一些高校為了遷就這些特點和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責利關(guān)系，而將后勤的財務(wù)實行分塊管理，設(shè)置多個財務(wù)管理機構(gòu)，分別配備財務(wù)管理人員，各自履行財務(wù)管理職責，將整個后勤的財務(wù)劃分成若干塊，卻沒有細則對之進行集中管理，使整個后勤的財權(quán)配置過于分散，在實際的運行過程中不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的局面。

二、高校后勤財務(wù)的管理的思路及對策

高校后勤的的屬性由高校后勤的公益性決定，就是后勤要遵循教育的規(guī)律，堅持服務(wù)育人、教育育人的宗旨，為高校的教學、科研和師生服務(wù)。后勤的經(jīng)濟實體對高校校內(nèi)市場的依賴性決定了后勤的公益性，由于后勤服務(wù)必須保證學院正常的教學、科研和生產(chǎn)活動的開展，因此部分商品和勞務(wù)的提供不能完全按市場法則計算進行，如綠化、保潔等服務(wù)，服務(wù)項目及一部分公益性服務(wù)，這類服務(wù)的主要對象是學院，需要運用學院行政事業(yè)單位核算的體系進行核算。同時，市場經(jīng)濟性質(zhì)是高校后勤實體的重要特征。加強高校后勤財務(wù)管理，首先，要注重后勤管理的公益性與市場經(jīng)濟屬性的統(tǒng)一。堅持后勤管理二重性的辯證統(tǒng)一，確保高校后勤管理向社會化改革的正確方向發(fā)展；加大扶持力度，確保后勤經(jīng)濟實體持續(xù)發(fā)展。其次，要明確高校后勤財務(wù)管理的定位。財務(wù)管理的作用、特征和任務(wù)的要求形成高校后勤財務(wù)管理模式，將高校后勤財務(wù)主體定位為實行獨立財務(wù)預算和決算并承擔財務(wù)責任的經(jīng)濟實體；建立一種以資本保值、增值為前提的財務(wù)管理體制和管理目標，形成籌資、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督等財務(wù)職能；樹立市場價值觀念、競爭機制觀念、風險機制觀念等理財?shù)挠^念。對經(jīng)營性服務(wù)型，一般考慮收取租金的方式，如：學院的街面房、部分食堂、超市、報亭等，對自主經(jīng)營的食堂、超市采用經(jīng)營目標管理責任制定的方式，在滿足廣大師生員工需求的基礎(chǔ)上，再考慮核定其產(chǎn)生的經(jīng)濟目標。

三、認真實行成本核算，提高后勤實體的經(jīng)濟效益

高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄。高校后勤所謂的成本是不真實的，它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的，既不付使用費，又不計折舊的，特別是一些院校還有很多行政人員和臨時人員的工資和待遇仍由學院承擔發(fā)放，實行企業(yè)化管理后，嚴格按照會計制度的要求規(guī)范會計行為，實行全面的成本核算。在成本管理上要認真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確，在成本核算過程中，建立固定資產(chǎn)折舊制度。

四、加強對后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)監(jiān)督和審計

后勤經(jīng)濟實體采用企業(yè)化管理后，學院的財務(wù)及審計部門應(yīng)該代表學院制定實體的會計制度、利潤分配辦法、會計核算辦法；審計部門應(yīng)該加強對后勤經(jīng)濟實體的指導監(jiān)督和審計，對資金的流向、財務(wù)狀況變動等情況實施全過程的跟蹤、監(jiān)控。在后勤的改革時期，后勤財務(wù)仍定位于學院的二級單位，學院要定期或不定期地檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)管理的狀況，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，立即提出整改建議和方法，督促后勤管理實體加強內(nèi)部財務(wù)管理，完善會計核算和成本，逐步向完全企業(yè)化過渡。學院審計部門這一時期也應(yīng)該加強對后勤實體的審計監(jiān)督，對較大的資金流向項目、會計賬目、會計核算、會計報表等進行審計；審計部門要建立后勤實體負責人的離任審計、工程項目、工程決算、院內(nèi)單位承包工程審計制度。對會計賬簿記錄，要求賬證一致；還有會計核算中規(guī)定的余額及明細核對、對各種報表相關(guān)數(shù)字核對和內(nèi)部稽查制度等，最后還要建立財產(chǎn)清查盤點制度。建立健全內(nèi)部控制制度，根據(jù)后勤實體組織的特點，根據(jù)不同崗位職責，明確員工工作范圍，實現(xiàn)定崗、定編、定責，使員工各司其職，互相監(jiān)督，互相協(xié)作，使管錢、管物、管賬人員相互制約。