對當前基層文化市場監管工作的幾點思考

隨著經濟社會的發展，人們生活水平的改善，在滿足人們不斷增長的文化需求的過程中，文化市場得到快速發展。文化市場的繁榮一方面極大地豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，另一方面諸如網吧接納未成年人及超時經營、公共娛樂場所存在安全隱患等問題，也引起社會的廣泛關注。面對這些文化市場發展中出現的新情況，新問題，如何加強文化市場監管，建設繁榮、健康、有序的文化市場，是擺在基層文化市場管理者面前的一項亟待解決的緊迫課題。筆者從一個多年從事基層文化市場管理工作者的角度，談幾點粗淺的認識。

一、高度的責任感和使命感，是做好基層文化市場監管工作的精神動力

文化市場是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要陣地。管好文化市場，是文化市場監管部門義不容辭的職責，也是黨和人民交給我們的重要任務。要通過學習和教育，進一步增強基層文化市場執法干部的責任感和使命感，并以此為動力，本著對黨和人民事業高度負責的態度，全力做好文化市場監管工作。文化市場的發展必須堅持社會主義先進文化前進方向，用健康向上、規范有序的文化市場，陶冶人們的情操，活躍和豐富人們的精神文化生活。文化市場作為社會主義市場體系的重要組成部分，它既是溝通文化產品的生產者和消費者的橋梁，也是文化與經濟橫向連結的紐帶。隨著社會和經濟的發展，地處祖國東北邊疆的吉林省延邊州圖們市的文化市場也得到長足發展。截止到2012年11月，我市已有各類文化、體育等市場經營業戶共243家。其中歌舞娛樂場所24家，電子游戲廳18家，音像制品經營單位13家，互聯網上網服務營業場所16家，書報刊經營單位23家，印刷復印經營單位23家，臺球廳15家，節目主持、慶典經營單位8家，工藝美術品經營單位18家，娛樂健身等體育經營場所16家，營業性棋牌室69家。經過多年的培育和規范管理，文化市場呈現規范有序、不斷發展的良好局面，在豐富人民群眾的精神文化生活、促進我市經濟建設和社會發展等方面都發揮了重要作用。

二、建設一支高素質的文化執法隊伍，是做好基層文化市場監管工作的關鍵

文化市場監管工作是執法與管理和協統一，執法者每天接觸的是廣大文化經營者和情形各異、錯綜復雜的違法違規案件，而現有的文化市場法律法規還有不盡完善的地方，如對違法違規行為的處罰規定很多是粗線條的，存在較大的伸縮性，也就是屢受非議的自由裁量權問題。因此，執行人員的個人素質和主觀意志在很大程度上影響著文化市場執法行為的客觀性和公正性。打鐵先得本身硬，在市場經濟高度發展的今天，執法人員擁有的執法權力，在那些違法違規者眼里，是既讓人“怕”，也招人“恨”，他們或暴力抗法，或金錢利誘，軟硬兼施，使文化執法人員始終處在“高危”境地，沒有一定“功力”是很難做好這一工作的。建立一支高素質的文化執法隊伍，對文化市場監管工作至關重要。一　是在選人　用人上，必須把人品放在首位。我們黨的用人原則歷來是德才兼備，但現實中發生的一個個沉痛的事實卻告訴我們：　在用什么人的問題上還存在許多誤區，教訓也很深刻。　只有德才兼備才是文化執法者應具備的素質，要從干部考察、錄用、任用到考核、獎懲等方面，建立一套完善的行之有效的執法干部管理制度，將經過認真考核，群眾公認、德才兼備的優秀干部選拔到文化市場執法崗位上來。　二是加強對執法干部的教育和培訓。基層文化執法隊伍整體素質由于干部聘用體制機制和選擇范圍及教育培訓條件等諸多原因，無論從執法能力還是在綜合素質上都有很大的差距。必須通過加強教育和各種形式的培訓，在不斷提高文化執法干部政治和業務兩個素質上下功夫，國家和省級地區主管部門，也要為基層文化市場執法人員的學習培訓創造更多的機會。三是嚴格文化執法干部管理。一些地方發生的文化執法干部執法腐敗案件表明，堅持從嚴管理，清除執法腐敗，是強化文化執法干部隊伍建設的十分必要的手段之一。基層縣市的文化執法人員由于管轄范圍小，熟人多，加上重義氣、輕原則等不良風氣的影響，在執法和管理過程中更容易出現以情代法、徇私枉法等違法違紀現象。必須通過完善規章制度，嚴明工作紀律，真正做到依法辦事，公平、公正執法。對那些無視法律法規和規章制度，以權謀私、違法違紀的害群之馬要堅決清除出文化市場執法隊伍，以維護文化執法隊伍的純潔性。

三、積極推進綜合執法改革，形成文化市場監管合力

近幾年來，各級黨委政府對文化建設越來越重視，但文化市場執法力量不足、執法設備落后的情況依然沒有根本改變。如圖們市市區及所屬四個鄉鎮有243家文化經營場所，而目前全市文化市場監管人員卻只有4名，點多面廣，人力有限，其管理難度可想而知。長期以來，文化市場執法工作由于受不利于文化市場管理的舊的體制機制的影響，各部門職能交叉，多頭執法、重復處罰、各自為政，甚至互相扯皮的現象較為普遍，不僅嚴重影響了執法效率，也使政府在群眾中的形象受到很大損害。嚴重影響了文化市場的有效監管和健康發展。如一個網吧、游戲廳，文化、公安都在管，但誰也不能做到“根絕”違規現象，而且越管交叉管理帶來的問題越突出。再如衛星電視問題，由于圖們市地處邊境，是朝鮮族聚居地，違規安裝使用衛星地面接收設施收看衛星電視的現象較多。長期以來廣電部門年年清理，但卻屢禁難止，平時無人監管，設備也不能保證執法正常工作。因此，改革和完善文化市場執法工作體制和機制問題已是迫在眉睫。近幾年部分省市和地區實行的文化市場綜合執法改革，在解決上述這類問題方面獲得了顯著成效，積累了許多成功的經驗。應當進一步積極推動這項改革，形成文化市場執法監管的合力。同時將文化市場執法人員全部納入公務員管理，使執法機構及人員身份合法、隊伍穩定，責任明確，任務具體。

四、堅持科學規范管理，促進文化市場繁榮穩定發展

文化市場是一項伴隨著經濟社會發展和人們生活水平提高而興起的新興文化產業，發展潛力巨大。從監管角度來說，文化市場又是一門全新的課題，需要在實踐中不斷地分析研究，努力探尋最有效的監管模式和方式方法。規范管理是文化市場監管的根本，國家有關法律法規和各級政府的規范性文件是文化市場監管的法律依據，國家應將目前的文化市場管理法規提升到更具權威和規范作用的法律層面，適時出臺文化市場監管大法——《文化市場管理法》，使我們文化市場監管工作的執法依據更加充分，保障更加有力，效率更加出色。延邊朝鮮族自治州作為民族自治地區，也要制定切合本地實際的文化市場管理條例，這是促進文化市場健康發展的最有力保障。科學管理包括兩個方面，一是監管方式方法的科學。準確理解國家有關法律法規，文化市場監管既要維護國家法律法規的權威性、嚴肅性，又要體現以人為本的理念，堅決杜絕野蠻執法，著力化解監管矛盾，營造文明和諧的監管氛圍。同時注意發現、引導和培育順應時代發展要求、群眾喜聞樂見的健康的新型文化業態，使文化市場更加充滿活力。二是監管手段的科學。隨著科技的發展，文化市場監管手段正由傳統的管理手段向現代化、信息化轉變。近些年來，由文化部推行的文化市場監管平臺建設取得了積極成果，但目前這一平臺的利用水平還比較低，技術也亟待完善。應積極拓展監管平臺的功能，使之成為集監管與服務于一體的綜合平臺，通過推行網上宣傳、辦公、審核、年檢等措施，讓文化經營者享受到最方便、快捷、有效的服務，也有益于減輕監管人力不足的壓力。科技手段的提升需要財力的支撐，由于基層縣市特別是像我們圖們市這樣處于經濟欠發達地區的基層縣市財政困難，需要國家和省級地區給予一定的政策和資金支持。

加強基層文化市場監管工作，是以先進文化為導向，滿足廣大群眾健康的文化需求、建立社會主義和諧社會的一項十分重要的任務。有國家政策和各級黨委、政府的支持，我深信，通過堅持不懈的努力，基層文化市場一定會迎來繁榮發展的春天。

（作者簡介：金立英（1963-），女，吉林圖們人，副研究館員，大專，吉林省延邊朝鮮族自治州圖們市文化市場綜合執法大隊大隊長，研究方向：群眾文化。）