推進鄉鎮政府職能轉變的路徑選擇

摘要：鄉鎮政府是最基層的政權組織，如何促進其職能轉變，文章認為一是要解決鄉鎮財政困難問題，二是要積極穩妥轉變鄉鎮政府職能。

關鍵詞：鄉鎮政府；職能轉變；鄉鎮財政；稅費改革

鄉鎮政府是國家的最基層政府，承擔著諸多的管理事務，稅費改革推動著鄉鎮政府改革，改革的重點在于轉變政府職能。

一、解決鄉鎮財政困難問題

農村稅費改革以來，中央財政加大了對鄉鎮政府轉移支付的規模，對鄉鎮的投入逐年增加，這在一定程度上減輕了基層財政減收的壓力。現實要求是，進一步加快完善財政轉移支付制度的進程，以解決鄉鎮政府公共開支嚴重不足的問題。中央政府提出了統籌城鄉發展，以工哺農、以城支鄉的發展戰略。傳統鄉鎮制度都是圍繞從農村汲取資源構造的，這是由農業財政時代所決定的。因此要改革和完善鄉鎮財稅體制。鄉鎮財稅體制改革既是“鄉政”改革的一部分，又是農村稅費改革的一項主要內容；鄉鎮財稅體制改革將直接關系到“鄉政”能否良性轉型和農村稅費改革能否成功。具體措施上，新時期強化鄉鎮財政職能，應堅持科學的發展觀，從合理劃分鄉鎮事權入手，理順縣鄉財政體制，明確鄉鎮財權，充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性；全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變；健全鄉鎮政府職能，規范農村分配秩序，理順農村分配關系，促進鄉鎮財政工作穩步推進。努力把鄉鎮財政真正建設成機構健全、制度配套、管理科學、體制規范、職能強化的一級財政。加強鄉鎮財政管理是搞好鄉鎮財政工作的基礎，也是強化鄉鎮財政職能的內在要求。在目前鄉鎮財政面臨的諸多困難和矛盾面前，顯得尤其重要。對此要從以下幾個方面入手：一是調整完善鄉鎮財政體制。按照規范化管理和讓利于鄉鎮的原則，調整和完善縣對鄉鎮的財政管理體制，改善鄉鎮財政現有的狀況，調動鄉鎮理財和發展經濟的積極性；二是加強收支管理。要不斷強化征管手段、完善措施、加強征管、堵塞漏洞，嚴格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應收盡收；三是加強制度建設。要建立健全監督考核機制。完善對鄉鎮黨政領導考核監督機制，把控制供養人口和化解鄉鎮債務納入鄉鎮黨政領導業績指標體系。要建立健全鄉鎮財政運行監控和績效評價體系，實行嚴格的干部經濟責任追究制度和領導干部離任審計制度。

二、積極穩妥轉變鄉鎮政府職能

稅費改革后，鄉鎮政府要加快職能轉變，以適應新形勢的要求。就目前來說，轉換鄉鎮職能，要本著積極穩妥的原則，走好三條路子。一是走規范化的路子。要堅持黨的領導，主要是堅持政治、思想和組織領導的原則，充分發揮鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。根據農村經濟社會發展的要求，鄉鎮政府要把工作重點轉移到加強行政管理、提供公共服務和發展公益事業上來，加強管理和協調工作，強化為農業、農村和農民服務的功能，完善農業社會化服務體系。要加強農村社會主義民主和法制建設，依法行政，規范管理，進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，注重發揮村民委員會作為基層群眾自治組織的作用。通過規范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府；二是走社會化的路子。對于扶貧幫困、農村社會保障體系建設、鄉村建設工程等需要政府出面組織指導協調，需要借助社會團體和民眾力量共同承擔的工作，應該弱化政府角色職能，彰顯社會角色職能。作為政府，應該有意識地引導社會力量承擔起社會職能，從而提高政府行使職能的效能；三是走市場化的路子。要在政企分開的基礎上，加快政事分開步伐，進一步將技術性和服務性的事務交給市場，以減輕鄉鎮政府負擔。要積極培育和發展社會中介組織與政府主管部門的脫鉤工作，同時，要依法加強對中介組織的監管，規范其行為。農村經濟結構調整、勞動力轉移、農業技術推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉變為市場職能。

轉變政府職能是機構改革的重點，也是關鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理內容和管理方法不做調整，各方面關系就難以理順，機構和人員就減不下來，行政效率就無法提高，社會主義市場經濟體制就難以真正建立和完善。機構改革要取得實效，就要在轉變政府職能方面邁出實質性步伐。

從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事情。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，合理進行職能定位，由行政管理向服務轉變，把該管的事情管好、管到位。在取消農業稅的背景下開展鄉鎮工作，要更好地提供公共服務和加強社會管理，打造服務型、法制型鄉鎮政府，必須在“政策上要有新思路，方法上要有新舉措”的方針指導下，充分發揮鄉鎮政府的主導性和積極性，履行好基本的職能。對于類似我們吉林省西部地區這樣一個農業縣份為主的鄉鎮來說，其工作的重點應當側重于以下三點。一是鄉鎮工作的基本職能是執行政策法規。將方針政策和法律法規落實到農村的最基層，惠及農民群眾，減輕農民負擔，增加農民收入，把新農村建設的各項政策貫徹落實好；二是鄉鎮工作的重要職責是推動經濟發展。目前鄉鎮工作面臨著諸多困難，都要靠發展來解決。因此要借鑒專業鄉鎮等經濟強鄉鎮的發展經驗，因地制宜地推動當地經濟的快速發展；三是目前鄉鎮工作的最大使命是維護和諧穩定。今后一個時期，社會處于“矛盾凸顯期”，發達地區與落后地區的巨大落差，發展經濟過程中群眾利益的維護等，都可能成為不穩定的因素，因此，維護社會和諧穩定的壓力將日益增大。

（作者簡介：吳海鵬（1980-），男，漢族，吉林通榆人，現任職于吉林省通榆縣委黨校，研究方向為黨史黨建。）