保定市新農村建設中法律援助問題研究

摘要：隨著保定市新農村建設步伐的推進，法律援助工作在農村的實施越來越受到政府的重視。近幾年，法律援助工作呈現出需求增加，案件多樣的特點。如何使法律援助制度更好地服務于新農村建設，是我們應當思考的問題。文章從法律援助制度對新農村建設的重要作用出發，深入分析了保定市農村法律援助工作的現狀及主要問題，以期找到解決相關問題的具體措施，推動保定市新農村建設。

關鍵字：新農村；法律援助；法制建設

黨的十六屆四中全會明確指出我國農村地區要建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。這一總體目標涵蓋了農村建設的政治、經濟、文化等多個方面。新農村建設最重要的是發展農村經濟和增加農民收入，但這一切必須在健全的法律體系下完成，必須在依法治村的理念中實現。農村法律援助制度是依法治村的重要內容，對建設社會主義新農村目標的實現意義重大。

一、法律援助制度在社會主義新農村建設中的作用

首先，法律援助制度有利于解放農村生產力。法律援助是指國家在司法運行的過程中，通過減免法律服務費用的方式，對經濟上或其他方面比較困難，不能正常行使法律權利的社會弱勢群體，提供幫助的一種司法救濟制度。勞動者是生產力的主導要素，農民是發展農村生產力的主體，只有解決好農民問題，才能解放和發展農村生產力。但是，由于我國長期的城鄉二元體制，農民被束縛在土地上、禁錮在農村中，受經濟條件和教育程度的影響，他們的法律意識比較淡薄，維權手段相對傳統。因此，在某種意義上，他們所享有的法律權利與城鎮居民相比是不平等的。法律援助制度在農村的實行，可以有效促進農民法律權利的行使，及時地解決農村法律糾紛，為農村發展創造和諧、穩定的社會環境。

其次，法律援助制度有利于落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要內容。立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的本質。以人為本是科學發展觀的核心。新農村建設是黨和人民共謀的偉大事業，需要全黨全國人民團結一致、同心同德。農村法律援助工作的全面開展充分體現了黨和政府心系群眾利益，關心農民疾苦的人文情懷，是踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現。

再次，法律援助制度有利于保障人權、推動農村民主法治進程。法律援助制度是一種法律資源的重新分配制度。它主要幫助的對象是殘障群體、經濟困難群體以及部分訴訟主體。在農村，援助對象主要表現為農民和在外務工的農民工。農村法律援助工作，不僅為援助對象提供了優質價低的法律服務，解決了他們的實際困難，還通過實際案例進行了生動的法律宣傳，為同類案件的高效、快速、和諧的解決打下了基礎，有效地促進了農村民主與法治建設。

二、保定市新農村建設中法律援助工作的現狀

（一）保定市農村法律援助的需求特點

1.　對法律援助的需求量較大

目前，我國公民申請法律援助的前提條件，必須是經濟困難且無力承擔法律服務費用的，但對于經濟困難，全國并沒有一個統一的標準，各地的做法是以當地政府公布的最低生活保障線為標準的。按照保定市人民政府發布的相關資料顯示，　2010年保定市農村居民最低生活保障標準為：南市區、北市區、新市區、高新區、白溝新城、淶源縣、容城縣、涿州市、高碑店市每人每年不低于1500元；滿城縣、徐水縣、雄縣、高陽縣、蠡縣、安國市、定州市每人每年不低于1400元；清苑縣、安新縣、唐縣、順平縣、博野縣、曲陽縣、阜平縣、易縣、定興縣、淶水縣、望都縣每人每年不低于1300元。全市處于低保標準的農村居民人數大概在8萬人左右，這些人都應當是法律援助的對象。

2.法律援助案件的類型多樣化

傳統的農村涉法問題主要與土地承包、收養關系、婚姻關系等有關，在保定市新農村建設過程中，法律糾紛的類型呈現多樣性，出現了因城中村改造、房屋拆遷、土地征用、村改居、土地改制等引起的土地確權、征地拆遷、環境污染、農村股份制改造等問題。這些新問題急需納入法律援助的范疇中來。

（二）農村法律援助工作遇到的困難和挑戰

1.農民對于法律援助的知曉率偏低

本項目組成員在2012年7月份，深入保定市淶源縣、滿城縣、阜平縣等地，就農村法律援助相關問題對當地農民進行了抽樣問卷調查，結果顯示85%以上的調查對象知道可以通過“打官司”維權，但卻約有80%的農民不知道法律援助的對象、適用范圍、程序等內容，這其中約40%的農民根本不清楚法律援助是什么。因此，當發生糾紛案件時，他們不能有效地通過法律途徑保障自身的合法權益。

2.法律援助案件的勝訴率不高

保定市農村地區的法律援助工作主要是通過縣級司法部門指定或者委派人員進行。相關機構和人員在經費有限的情況下，往往辦案的積極性不高，部分人員存在敷衍了事的情況，這直接影響案件的質量。

3.法律援助資源不充足

首先，人力資源不充足。法律援助工作具有較強的專業性，需要從業人員具備相應的專業背景并具備一定的實踐經驗。但是由于生活條件艱苦、經濟收益不大等原因，農村法律援助工作很難吸引較高水平的法律專業人員。僅僅依靠人數很少的專職律師和部分法律服務從業人員辦理援助案件確實難以勝任。目前，保定市鄉鎮法律援助工作站的人員基本是兼職工作，在農村需援案件逐漸增多的情況下，顯得力不從心。

其次，經費支持不充足。盡管法律援助經費納入地方政府年度財政預算，但實際撥付時有一定難度，農村法律援助接受的社會捐助又少，造成了法律援助工作難以開展，有的個別地區甚至維持正常的日常開銷都顯不足。

三、完善我市農村法律援助工作的措施建議

（一）加大宣傳力度

加強農村法律援助工作宣傳的深入和廣度，提高廣大農民的法律意識和維權意識。一方面，要將宣傳工作由“突擊工作”轉為“常設工作”。各職能部門應當將法律援助的宣傳工作作為一項長期工作來執行，相關領導應高度重視，專項負責，確保宣傳工作的力度。另一方面，要改變宣傳方式，由傳統的傳單宣傳、問卷宣傳、板報宣傳等向文藝宣傳、文化宣傳等方式轉變。主要是通過文藝演出、電影電視、圖片展覽等形式，簡化宣傳的內容，使農民更加容易理解和接受。

（二）擴大受援范圍

地方政府應當適度降低援助門檻，將法律援助依據的“經濟困難”標準浮動到最低生活保障標準之上，讓更多的確有困難的農民納入受援的范圍。此外，適當擴大法律援助的案件類型。將新農村建設過程中的土地確權、征地拆遷、環境污染、農村股份制改造等新問題納入援助的范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時，要按照權利保護優先順序和需求迫切程度，將就業、就醫、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍。

（三）加大資金投入

經費不足一直是制約農村法律援助工作的瓶頸問題。法律援助條例》第三條規定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。”地方政府應當通過“開源節流”的方式，增加對法律援助工作的資金投入。一方面，擴大財政預算，增加法律援助經費的基數。另一方面，通過多種途徑吸引和鼓勵社會團體和個人進行捐助。

（四）完善機構設置

完善的機構設置、充足的人力資源是法律援助工作順利開展的關鍵所在。相比于城市而言，保定市農村法律援助力量薄弱。一方面，政府應當加強基層司法所的建設工作，為其配備必要的辦公設施。加強基層司法人員的薪酬待遇，吸引更多的專業人員加入法律援助工作。另一方面，可以通過建立公職律師制度，盡快培養一批高素質的律師，專門從事法律援助工作。此外，還可以通過支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助工作，壯大法律援助力量。

基金項目：2012年保定市哲學社會科學規劃課題《保定市新農村建設中法律援助問題研究》研究成果，課題編號201201199，課題組成員：魏博洋、崔曉笛、張嚴冰、王朝、耿平、穆玲芝

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（作者單位：魏博洋，河北金融學院；崔曉笛，保定市第四職業技術中學；張嚴冰，河北化工醫藥職業技術學院）