淺析農村扶貧工作模式的創新

　　摘要：文章提出了發展不足是導致貧困的本質原因，并進一步分析了目前扶貧工作模式主要存在的問題，闡述了農村扶貧工作模式的創新途徑。
　　關鍵詞：扶貧；農村；發展；創新
　　我國現今有9億多農村人口，到目前為止，其貧困人口的溫飽問題已經基本得以解決，這一方面是人類社會進步取得的巨大成就，另一方面也必須意識到這同時只是中國農村反貧困的階段性勝利，農村反貧困斗爭遠遠沒有結束。2001年國家出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》，2006年的十六屆三中全會更是把扶貧工作提升到了構建社會主義和諧社會的高度，要求投資和財政支出適當向貧困地區轉移。
　　一、發展不足是導致貧困的本質原因
　　社會經濟發展到今天，貧困問題是多方面因素綜合作用的結果。首先就是人的因素，包括人的體質、素質和思想觀念等的欠缺；其次是社會因素，包括環境、制度和技術等方面的落后；再次是前面二者的交互作用，包括人與人、人與自然間的不夠和諧。綜合起來，這些因素所共同涉及到的就是一個發展的問題，發展不足是導致貧困的本質原因。絕對貧困反應著發展能力的極其孱弱，甚至難以最基本的生存需求，相對貧困則反映這一定程度的發展差距。所以，要真正解決貧困的問題，最根本的途徑就是要加快發展的步伐。農村的扶貧工作不僅是要提高該貧困地區的經濟增長水平，完善經濟制度和市場機制，提高政府的執政能力，提高人對發展和反貧困參與能力和水平，提高貧困人口分享主流社會進步成果的能力，從根本上解決貧困問題。
　　二、目前扶貧工作模式主要存在的問題
　　目前，我國現行的扶貧工作模式主要包括小額信貸模式、東西部地區扶貧協作模式、引進外資扶貧開發模式、生態移民扶貧開發模式以及勞動力轉移扶貧模式等。經過多年實踐，存在的問題主要反應在以下兩個方面。
　　（一）解決貧困問題的實際需求與政府財政承受力存在較大差距。計劃性扶貧機制的不健全以及扶貧方案的官僚化等是導致扶貧資金低使用效率的主要因素。首先，從扶貧貸款貼息的效果來看，雖然此部分占據了扶貧資金的半數以上，但一方面是企業貸款部分幾乎沒對扶貧本身起到多大重要，另一方面向貧困農戶的直接放貸在很多時候也會存在很大的困難；其次，在某些利益的驅動下，扶貧資金被移1ESy8ViPze558Df4ykLF+A==位的問題比較嚴重，據有關調查顯示，全國大約有40%的扶貧資金沒能真正用于扶貧工作，表現出較高的無效投入；再次，某些管理和決策上的紕漏也在一定程度上影響了扶貧資金的使用效率。
　　（二）小額信貸扶貧模式未能真正結合貧困地區的實際情況。主要原因就在于：①貧困地區的小額信貸沒能充分結合其他扶貧方式；②其工作人員缺乏過硬的業務操作能力導致扶貧資金的管理、監測和審計等方面都缺乏相應規范；③在項目的實施過程中沒能真正調動項目受益人的積極性；④不能充分調動信貸體系中各級扶貧辦的積極性，實施效果會受其影響。
　　三、農村扶貧工作模式的創新途徑
　　（一）農村扶貧工作模式的創新原則
　　概括起來，農村扶貧工作模式的創新途徑有以下幾個方面：①經濟效益與社會效益相結合；②實事求是與因地制宜相結合；③整體開發與個體扶持相結合；④公共財政扶持與市場開發相結合；⑤經濟扶持和文化扶持相結合。
　　（二）農村扶貧工作模式的創新措施
　　我國現行的農村扶貧工作模式對緩減局部貧困地區的現狀發揮了重要的作用，但根據新的形勢發展要求，必須在此基礎上做出必要的改革和創新。
　　1.控制貧困地區人口數量，提高貧困地區人口素質。貧困地區的人口數量往往比較大，特別的低文化人群的大量存在，形成了人力資源質量與經濟發展的巨大矛盾，更是阻礙了貧困地區的可持續發展。所以，在嚴格控制貧困地區人口數量增長的同時，更應著力于改善這些地區人口的素質，只有這樣，才能為扶貧工作的開展創造基礎性條件，才能在人們積極主動地去改善生活條件的情況下，實現貧困農村地區的可持續性發展。
　　2.適當轉變計劃扶貧體制，開發市場經濟扶貧模式。參考國外的經驗，筆者認為農村扶貧重在市場的開放，農村市場的開放重在農村交通和信息渠道的建設。做到這些，一方面可促進外部資源的進入而增加地區財富總量；另一方面，市場的開放能實現政府和基層的良好互動，為“參與式”扶貧創造條件，以此優化農村扶貧工作的開發模式。
　　3.實施扶貧工作整村推進，逐步實現農村共同富裕。以村為單位，結合地方特色，實施因地制宜的整村扶貧開發，最終實現農村貧困地區的共同富裕，是構建社會主義和諧社會的有效途徑。首先要積極創新工作機制。需把所有的農民都組織起來，最大限度地調動他們參與整村項目推進的積極性，讓農民自己主導脫貧行為。在為困難戶提供物質和技術支持的同時努力培養大戶，讓大戶成為調整貧困村產業結構的中堅力量，盡可能地走特色強村、專業強村的道路；其次，要創新資金投入機制，可采取“農戶建家園、企業辦產業、放手抓落實”的方式，通過“以獎代補、貸款貼息”孵化出頗具潛力的鄉鎮企業，最終形成公司、基地與農戶合作化的產業體系，逐步實現貧困地區的穩步增收。再次，創新項目的實施機制。在農村扶貧工作的開展過程中，必須正確處理資金、項目、效益和服務的關系，必須堅持設施與產業的合理配套，把責任落實到人頭，確保扶貧項目進村則活。
　　參考文獻：
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　　（作者簡介：丁樹鵬，男 ，河北省遵化市電力局