談談工程招投標中職務犯罪的預防對策

　　摘要：我國在事關社會公共利益、公共安全的基礎設施項目上強制實行招投標的規定， 以及工程建設高利潤的誘惑，使得大多干部經不起“糖衣炮彈”的襲擊，職務犯罪案件大幅度增加，研究制定有效的預防對策工作迫在眉睫。
　　關鍵詞：工程招投標；職務犯罪；預防
　　招投標作為市場經濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式， 其最大特點是公正、透明、競爭，使社會資源在市場中得到有效分配和利用。然而，在利益驅動下，不少政府人員鋌而走險，與投標人采取各種方式進行串通招投標，招投標的合法程序被“合法地暗箱操作”。在此背景下，認真研究招投標市場中職務犯罪的預防對策，對于保護國家財產和人民生命安全，營造規范有序的招投標環境，具有十分重要的意義。筆者認為可以考慮從以下方面措施進行預防：
　　一、建立完善的招投標法律法規體系，明確各方的行為責任
　　《招標投標法》作為規定招投標人的權利義務的基本法，明確了投標人的行為責任，卻未規定招標人違法行為的法律責任，存在極大的漏洞。同樣，《反不正當競爭法》的規定也是片面的，只規定了受賄未規定索賄， 無法與《刑法》有效銜接。同時，商業賄賂行為人的行政責任是處以最高20萬元的罰款，處罰力度明顯不夠，無法達到有效遏制行賄人對高額利潤的追求的效果。因此， 為防范招投標領域內的賄賂犯罪現象， 必須以《招標投標法》的完善為中心， 使之與《反不正當競爭法》和《刑法》等行政、刑事制裁手段有效銜接為一體， 構建一個效力層次明確的互不沖突的法律法規體系。
　　二、改革招標方法，推廣工程量清單招標
　　工程量清單招標是指招標單位按照國家《計價規范》規定編制工程數量明細清單，作為工程招標文件組成部分發放給投標人，投標人結合自身和施工現場實際情況擬定施工組織設計方案，充分考慮風險和市場競爭情況，自主地進行投標報價，合理低價中標的一種招標方式。與傳統的招標方法相比，工程量清單招標對于從源頭上預防職務犯罪更為科學和有效，能起到事半功倍的效果。在以往定額計價招投標中，工程招投標競爭主要圍繞政府定價，是招標預算水平的競爭，而非實質的價格競爭，招標、投標者在價格上都有較大的自由裁量權，而且政府定價管理滯后，建設施工利潤空間較大，只要承接到工程就有利可圖。所以，一些不法分子受利益驅使，不惜鋌而走險，大肆行賄受賄。工程量清單招標措施一方面淡化了標底的作用，避免了泄露標底、串通投標等現象發生；另一方面，其經過評審的合理低價中標，也能防止招標人盲目壓價，“陰陽”招標行為的發生，從而有效地杜絕了招標人內定中標人的暗箱操作，基本上清除了權力關系給招投標帶來的負面影響。
　　三、改進評標方法，進一步規范招投標活動
　　首先，改革以往單一的低價中標法，推行兩階段評標法與低價中標法相結合的方法。兩階段評標法，就是把商務標與技術標分兩次來開標，技術標先開、商務標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業。評委們必須走訪那些已經完工的工程，以考查這些施工企業的施工能力。技術開標后，評委們對各投標企業的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業退出投標。可行的技術標保留，讓這些企業按自己提出的施工方案去做工作預算，報出商務標。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣一來，在保證工程質量的基礎上優勝劣汰，建設單位不僅達到了節約資金的目的，而且其它沒有中標的單位也會心服口服。其次，大力推行網上評標的方法。網上評標具有便捷、高效、獨立性強，人為因素少等優點，既可以避免評標成員因知曉哪家投標企業評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發生；又便于監督部門的監管，不斷改進和規范招標投標活動。
　　四、健全監督機制，對招投標活動實行全方位監控
　　首先，加強招投標過程的監管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作。其次，把檢察職能滲透到建筑工程招投標的各個環節。檢察機關不僅要積極介入重點建設工程的招標投標活動，介入重大工程中投標文件的制定、對企業的資格預審或資格后審等，將關口前移；同時也要對經過招標過程的建設項目，協同審計等有關部門招標的價格、成本和費用及財務管理，進行事后跟蹤檢查。最后，拓寬信息渠道，依法嚴厲打擊職務犯罪活動。可在工程施工現場設置舉報電話或舉報信箱，或者利用當今新型媒體平臺，如網絡博客、微博，廣辟信息渠道，及時受理群眾的舉報。對于舉報屬實者，可給予一定的獎勵。另外，加強新聞媒體的監督， 如一些重大招標活動， 應該邀請媒體進行現場監督， 并形成一種制度。
　　美國學者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗， 不僅僅是挑出一個爛蘋果， 而更應該檢查放置蘋果的筐子。”對于工程招投標過程中出現的職務犯罪現象，我們應該將其苗頭遏制在萌芽階段，努力營造一個公平、公正、陽光、廉潔的工程建設環境。
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　　（作者簡介：彭 旋，華南理工大學法學院法學碩士，研究方向：刑法學