試論涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解

　　近幾年來，隨著人民法院執(zhí)行案件的逐年增多，人民法院在執(zhí)行過程中，有關(guān)執(zhí)行案件的當(dāng)事人及其近親屬，為達(dá)到其一定的目的，采取寫信、上訪等方式向法院、政府、人大等部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映案件執(zhí)行問題的涉執(zhí)信訪糾紛也存在逐年增加的趨勢(shì)。特別是重訪、纏訪、鬧訪、滯留訪等耗費(fèi)了執(zhí)行人員的大量精力和時(shí)間，案件性質(zhì)主要集中在交通事故人身損害賠償、工傷待遇、拆遷補(bǔ)償?shù)龋Y(jié)合工作實(shí)際，筆者對(duì)涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解談點(diǎn)看法及觀點(diǎn)。
　　一、涉執(zhí)信訪糾紛的成因
　　（一）當(dāng)事人及其近親屬缺乏正確的訴訟理念，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。有些申請(qǐng)人認(rèn)為只要打贏官司，執(zhí)行不到是法院的事。當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如果出現(xiàn)被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，甚至有的被執(zhí)行人已經(jīng)以外出打工或者躲債，致使案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，債權(quán)一時(shí)得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，其雖明知被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，卻仍然到處上訪，甚至無端指責(zé)執(zhí)行人員已經(jīng)收受好處，偏袒被執(zhí)行人，或到法院吵鬧，干擾法院正常工作。如林某申請(qǐng)執(zhí)行某五金加工廠工傷待遇糾紛一案，林某及其父母明知被執(zhí)行人已經(jīng)沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，卻無端指責(zé)執(zhí)行人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受對(duì)方打招呼、偏袒被執(zhí)行人，將傷殘的申請(qǐng)執(zhí)行人林某丟在執(zhí)行人員的辦公室，堵市政府大門，揚(yáng)言與被執(zhí)行人親屬同歸于盡等，搞得執(zhí)行人員忙于應(yīng)付，無法及時(shí)幫助其他案件的申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。
　　（二）沒有不及時(shí)處理執(zhí)行依據(jù)存在錯(cuò)誤或瑕疵。少數(shù)審判人員坐堂問案，忽視調(diào)查工作，主觀臆斷，導(dǎo)致判決無法執(zhí)行。如吳某某申請(qǐng)執(zhí)行孫某某合伙糾紛一案，孫某某在一審判決之后二審判決之前已經(jīng)將合伙企業(yè)火鍋城的全部資產(chǎn)擅自處分完畢，二審法院卻疏忽這一重要事實(shí)，以吳某某與孫某某應(yīng)當(dāng)對(duì)火鍋城清算，如火鍋城有剩余財(cái)產(chǎn)，吳某某就10萬元的出資款享有優(yōu)先受償權(quán)。遂判決孫某某以火鍋城資產(chǎn)退還吳某某合伙出資款10萬元。依照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第六十九條的規(guī)定，孫某某應(yīng)當(dāng)對(duì)吳某某承擔(dān)賠償責(zé)任。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員到火鍋城執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)火鍋城早已無資產(chǎn)。申請(qǐng)人雖然申訴，但上級(jí)法院不及時(shí)按法律程序處理，導(dǎo)致申請(qǐng)人多次上訪并寫信給本院、中院、省高院領(lǐng)導(dǎo)，搞得執(zhí)行人員忙于層層匯報(bào)。
　　（三）少數(shù)執(zhí)行人員不及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，了解被執(zhí)行人的情況，不將執(zhí)行情況及時(shí)告知當(dāng)事人。在接待當(dāng)事人時(shí)態(tài)度冷淡、語氣強(qiáng)硬，過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，缺乏主觀能動(dòng)性，執(zhí)行不力，增加了當(dāng)事人不滿情緒，當(dāng)事人輕則與執(zhí)行人員吵鬧，重則找法院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位上訪。
　　（四）處理涉執(zhí)信訪糾紛的機(jī)制尚不完善
　　在接待處理當(dāng)事人涉執(zhí)信訪時(shí)，存在部門之間、上下級(jí)之間互相推諉，缺乏溝通，答復(fù)當(dāng)事人不當(dāng)?shù)惹闆r，往往導(dǎo)致當(dāng)事人與執(zhí)行人員產(chǎn)生誤解而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。黨委、人大、政府過分強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，對(duì)一些無理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，采取“花錢買平安”的方式，力求少生事端。
　　二、如何化解涉執(zhí)信訪糾紛
　　筆者認(rèn)為，要徹底化解當(dāng)前涉執(zhí)信訪糾紛，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，標(biāo)本兼治。主要從以下幾點(diǎn)開展工作：
　　（一）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳，要以多形式多渠道地深入宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾知法、遵法、守法并依照法律規(guī)定的程序解決糾紛。
　　（二）提高生效法律文書的質(zhì)量，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，依法加強(qiáng)執(zhí)行力度，及時(shí)完成執(zhí)行工作任務(wù)。
　　要經(jīng)常對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、廉潔執(zhí)行、高效執(zhí)行、文明執(zhí)行的能力。
　　（三）應(yīng)完善訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、執(zhí)行情況及措施告知制度、申訴復(fù)查制度。
　　1、糾紛一到法院，就應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出訴訟風(fēng)險(xiǎn)含執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的告知書，并告知其如符合條件可以依法享有申請(qǐng)法院訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等權(quán)利，以防止對(duì)方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致今后執(zhí)行不能。
　　2、案件進(jìn)入執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況和措施及時(shí)告知當(dāng)事人，讓申請(qǐng)執(zhí)行人了解執(zhí)行進(jìn)展情況，減少誤解，提高其主動(dòng)性和積極性，有利于提高執(zhí)行效率。
　　3、申訴復(fù)查，本人認(rèn)為，該項(xiàng)工作性質(zhì)如同企業(yè)的質(zhì)檢部門或者售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。搞好這項(xiàng)工作對(duì)提高辦案質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有幫助的，并且可以減少投訴信訪的發(fā)生。如不及時(shí)處理，往往會(huì)造成重訪、纏訪。
　　（四）適當(dāng)采取“執(zhí)行救助金”的方式，化解涉執(zhí)信訪糾紛。在執(zhí)行交通事故人身損害賠償、工傷待遇、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件中，被執(zhí)行人確無履行能力并且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者被執(zhí)行人長(zhǎng)期下落不明并且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者被執(zhí)行人雖然有財(cái)產(chǎn)但是在短期內(nèi)無法執(zhí)行的，致使申請(qǐng)執(zhí)行人或者其家庭生活發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的，人民法院代表國(guó)家對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，這對(duì)化解涉執(zhí)信訪糾紛也是一劑非常及時(shí)的良藥。
　　三、結(jié)語
　　執(zhí)行工作是法院審判工作的最后一個(gè)關(guān)口又是連接政府行政工作、仲裁工作、公證工作的重要窗口。涉執(zhí)信訪糾紛屬于生效法律文書確定的義務(wù)在執(zhí)行的過程中發(fā)生的，處理得好不好，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到確實(shí)保護(hù)和順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到法制的權(quán)威和社會(huì)秩序，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。化解涉執(zhí)信訪糾紛任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)涉執(zhí)信訪糾紛的不同成因采取相應(yīng)的化解方案，并在執(zhí)行中不斷探索、不斷改進(jìn)。
　　（作者簡(jiǎn)介：張衛(wèi)明（1963-），男，江蘇省金壇市人民法院執(zhí)行法官