探析建設農村公共文化服務體系的長效機制

　　摘要：農村公共文化服務水平的提高，公共文化建設的不斷完善，需要建立起和農村經濟相適應的農村公共文化服務體系，這需要加大農村在公共文化上的投入，對農村文化服務方式和服務主體進行創新，并對農村文化單位進行體制改革的不斷深化，加強農村服務隊伍的建設，以切實實現農村管理體制改革的不斷深化，確保農村文化建設的立法發展。
　　關鍵詞：農村公共文化；服務體系；長效機制
　　一、加大農村在公共文化服務方面的基本投入
　　1.確保公共財政在農村文化服務方面的投入具有穩定性
　　要想確保公共財政在農村文化事業方面投入具有穩定性，就應實現我國財政體制改革的不斷深化。政府建立健全公共財政制度，對財政支出結構進行科學調整，并加大財政在衛生、教育、就業、文化、生態環境、社會保障以及公共基礎設施方面的基本投入，確保財政由經濟建設型向公共服務型進行轉變。
　　要想確保公共財政在農村文化方面的投入具有穩定性，應嚴格按照黨中央所提出的“新增衛生、教育、文化事業經費，以滿足農村基本需求，在未來幾年中，采用小步快跑方式使得文化財政收入得到逐步提高。這樣經過高投入建設以后，應建立起和農村財政能力適應，和農村經濟狀況匹配，具有穩定性和長期性的公共文化投入預算。
　　2.實現投入渠道的多元化
　　在建設農村公共文化服務體系的過程中，主要資金來源就是政府財政投入，但這卻不是唯一的資金來源。當前，我國的經濟社會發展水平比較低下，而農村在公共文化建設方面的資金需求卻十分大，這樣就導致了政府的財政收入滿足不了農村公共文化發展需要。所以，要想有效解決農村在公共文化服務體系建設方面出現的資金缺口，就應在對政府財政投入加以確保的同時，積極對國外成功經驗進行借鑒，實現投入渠道的多元化。
　　二、對農村公共文化服務體系中的服務方式和主體加以創新
　　1.突出政府的主體地位
　　在農村公共文化服務體系的建設中，政府應制定出科學合理的農村公共文化服務基本政策，并為農村公共文化服務提供充足資金，同時在農村公共文化服務中還應起到核心主體作用，應完成農村公共文化設施的建設，對于重要的文化服務項目、公共文化產品以及公益性的文化活動，應確保科學的規劃安排，并認真組織實施。
　　2.強調企業的主體地位
　　在公共文化服務體系的建設過程中，政府還要對市場手段加以充分利用，采取集中購買、委托生產、特許經營、合同外包、定向資助、提供補貼、貸款貼息等途徑和方式對更多企業加以引導，使其能夠積極參與到農村公共文化服務提供和公共文化產品的生產中，以為農村提供足夠的公共文化服務和公共文化產品，促進農村公共文化服務體系的建設。
　　3.充分發揮非政府組織的志愿服務意識
　　所謂非政府組織，在通常情況下是獨立在政府外的、具有自治性和自愿性的、不以營利為目的、積極促進公益事業發展的社會組織，比如行業協會、文化基金會等，其不但具有和政府一樣的公益性，還有企業的靈活多樣性，在農村公共文化服務體系的建設中具有重要作用。
　　4.切實發揮農民的主體自我服務意識
　　農民的自辦文化具有普遍性，那些文化實踐活動的內容十分健康、吸引力強、能夠滿足參與者的身心需要。此外，很多農民的自辦文化是鄉村的民俗文化，其在一定程度上具有民俗民族特征，繼承者鄉村的民俗文化。也就是說，在鄉村中，農民在自辦文化方面如果得到越多普及，那么就會有越多的群眾參與其中，那么就更容易培養出共同的愛好興趣。所以，政府應積極扶持和鼓勵農民進行自辦文化，以確保農民的主體自我服務意識得到充分發揮，從根本上促進農村公共文化服務體系建設。
　　三、深化農村文化事業單位在體制方面的改革
　　1.對已農村的文化事業單位應進行全面的改革
　　縣級文化館、圖書館、藝術館以及鄉鎮的綜合文化站等是具有明顯公益性的農村文化單位，其具有開展文藝活動、提供公共文化服務等重要任務。所以應對其進行全面改革，使其能夠更好的深入群眾，開展工作。
　　2.應引導農村的國有文化事業單位逐漸向企業進行改制
　　結合現代企業制度基本原則，對農村國有文化事業單位進行改革創新，其改革的重點為“體制創新、機制轉化，增強實力、面向市場”，從而推動基層國有表演場所、藝術團體、電影院、電影公司、新華書店等農村國有的文化事業單位逐步向企業制進行轉變。
　　3.積極建立相應的農村文化企業
　　政府應引入相應的競爭機制和市場機制，實行項目補貼、政府購買、貸款貼息、定向資助等政策，從而鼓勵文化企業積極參與到公共文化服務和公共文化產品生產中，引導公共服務領域中文化資源的合理流動。
　　四、加強農村公共文化服務隊伍建設
　　在農村文化事業的建設和發展過程中，一個重要的支撐就是人才隊伍。當前，農村公共文化服務體系落后的一個重要原因，農村文化人才的短缺，要想建立完善的農村公共服務體系，就應建設高素質、完善的文化事業隊伍。
　　1.實現人事制度的不斷改革，以選拔出合適的人才
　　對于農村文化服務的從業人員政府應實行職業資格的管理制度，規范化管理相關的從業人員，通過招聘、聘用等方式，實現干部人事制度的深化改革，以打破資歷、地域、身份等方面限制，以形成促進優秀人才發展的用人制度，以確保人力資源得到合理分配、不斷優化內部崗位和人員結構，做到人盡其能、優才主政，將當前農村公共文化領域中的現有人才切實留住。
　　2.實現工作環境的不斷優化，以吸引人才
　　政府應對相關政策加以制定、完善，實現保障措施的落實，以營造人才的成長環境，將縣級圖書館、文化館、文工團、文管所以及鄉鎮文化站等單位人員的工資待遇、編制進行落實，并文化人才的引進策略，對突出貢獻者加以獎勵。
　　3.不斷加大培訓力度，以實現人才的培養
　　政府應積極制定相應的人才培養規劃，通過崗位培訓、院校培養業務交流等方式，對輪訓、培訓力度進行加大，加強在農村文化經營隊伍、專業隊伍方面的基本建設。
　　五、實現農村文化管理體制的改革和農村文化立法的不斷建設
　　管理體制的科學有效性和政策法規健全完善化對于農村文化事業的發展重要基礎性的作用。要實現農村公共文化服務體系的健全完善，就應實現文化管理體制的不斷改革和政策法規建設的不斷完善。
　　1.建立健全農村文化建設中的法律法規
　　相關部門應建立起完善的文化法律法規，以提高文化管理和運行的質量和水平，在法律范圍中納入公共文化建設的基本內涵，實現“依法治文”，只有這樣，才能從根本上維護公民的基本文化權利。
　　2.實現農村文化管理機制的不斷改革
　　政府應積極轉變自身的職能，實行政事分開、政企分開、管辦分離、政資分開，以改變長期來文化主管部門的雙重身份，將政府職能轉變到公共服務和社會管理上來。
　　3.對政府在農村公共文化上的服務進行問責、績效評價、監督
　　政府應建立完善的農村公共文化服務評價體系，把公共文化服務建設和公共醫療、義務教育、社會保障等公共服務內容加入到政府的績效評價中，定期考核相關的服務內容、項目，服務措施、方法，服務的質量、數量，以提高農民的滿意度。
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　　（作者單位：福建省南安市霞美鎮人民政