西部地區牧區老人養老保障困境及對策研究

　　摘要：牧區老人的養老保障一直是牧區社會保障的薄弱環節，隨著老人數量的不斷增加和社會風險的增多，牧區老人的養老保障問題已經成為一個事關國家發展穩定全局的重大社會問題。目前，牧區老人生活有多方面的困難，牧區老人的養老保障也面臨著多方面的困境，產生這些困境的原因是多方面的。本文在借鑒國內外經驗的基礎上，結合西北地區的實際情況和留守老人的現實狀況，提出一些可行性建議，希望這些建議能夠為牧區老人養老問題的解決有所幫助。
　　關鍵詞：牧區；老人；養老保障
　　2001年到2020年是中國快速老齡化的階段，目前，老齡化的問題已經引起一定的重視。但是相應的制度設計與對策多是針對城市的，對老齡化現象更為嚴重的農村、牧區沒有給予足夠的重視。
　　一、西部地區牧區老人的成因及生活現狀
　　（一）牧區老人成因分析
　　西部牧區老人的形成，與我國人口老齡化的大背景相關。計劃生育政策的實施，導致年輕人的比例下降，老年人的比例相應上升，出現結構老齡化。隨著經濟的發展，人民的生活水平不斷提高，醫療衛生條件的改善，人民平均壽命延長。2005年底全國人口抽樣調查工作表明，我過已進入人口老齡化。牧區人口的老齡化與我國人口老齡化的趨勢是一致的。
　　（二）牧區留守老人的生活現狀
　　由于牧區的特殊狀況，牧區老年人的生活現狀主要表現在一下幾個方面：第一、經濟收入普遍偏低。由于牧區經濟發展水平相對落后，除了極少數老人享有養老補貼外，其余老人的生活來源主要靠零散的收入與子女補貼。第二、牧區醫療水平相對落后，老人年紀大，子女不在身邊，生活缺少應有的照顧導致出現一些本可避免的悲劇。第三、從埃里克森的人生八階段理論來看，老年人害怕孤獨，牧區精神文化的相對滯后往往不利于老年人的心理健康發展，易產生拋棄感、孤獨感。第四、老人受教育水平普遍偏低，缺乏對犯罪分子詐騙的防范意識，給犯罪分子可乘之機，引發一些列的社會問題。
　　二、牧區老人養老保障的困境及原因分析
　　（一）牧區老人養老保障困境
　　牧區主要的養老方式有家庭養老、土地養老、社會保險養了這三種養老方式，構成了牧區養老保障基礎體系。隨著經濟的發展，人口流動加劇。中國傳統的家庭養老模式受到沖擊。
　　（二）牧區老人養老保障困境的原因分析
　　結合牧區實際情況，筆者認為牧區老人養老保障困境主要有以下幾個原因：第一，西部地區，尤其是牧區經濟發展緩慢。不能為養老保障制度提供良好的物質基礎。第二，思想觀念方面，多數老年牧民希望 以家庭養老方式安度晚年但現實中許多家庭受客觀因素的限制做不到這一點。第三，政府重視不夠，財政投入不足，制度建設落后。
　　三、牧區老人養老保障的對策
　　第一、鞏固家庭養老模式。家庭養老不僅是中國傳統的養老方式，也是老年人安享天倫之樂及構建和諧社會的重要途徑。由于牧區地區經濟發展水平低下，全面實施社會養老保險的條件還不具備，短時間內不可能在全區農村牧區范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老在相當長時間內將成為農村牧區養老的基本方式。
　　第二、發揮土地養老的保障作用。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養協議”，規范贍養內容和標準，由村(居)民委員會或有關組織監督協議的履行，以保證老年人享受贍養扶助的權利。
　　第三、完善新型牧區基本養老保險制度，建立貧困老人的救助制度。在完善農村牧區老人養老模式過程中，對牧區老人，政府應降低參保門檻，逐步推行低保制度，把符合條件的農村牧區老人全部納入低保范圍，從制度上保證老人的基本生活。同時，大力發展社會福利和慈善事業，促進農村牧區老齡事業的發展，老人老有所養。
　　第四、探索多元化的農村牧區社區養老形式。對于牧區的老人來說，由于牧區地廣人稀，建立社區養老有些困難，因此應從下面幾個方面著手：首先，培養個人養老。個人養老是指老年人自身解決自己的養老問題，老年人平時要進行經濟、健康和情感三個方面的儲備。其次，建立和完善農村牧區老年人組織。農村牧區老人在精神上、心理上渴望被關懷，希望得到幫助，而實現這一點最有效的方式就是建立和完善農村牧區老年人組織。最后，逐步建立牧區老人志愿者服務隊。由相關部門牽頭，建立一支常年服務的隊伍，以緩解牧區老人的困難。
　　近些年來，牧區老人不斷增多，其養老問題引起了社會的普遍關注。本文根據西部牧區的實際情況，在了解西部牧區老人成因及現狀的基礎上，對老人養老保障困境及原因進行了分析，最后，本文在借鑒國內外經驗的基礎上提出了完善西部地區牧區老人養老保障的對策。即鞏固家庭養老模式，發揮土地養老的保障作用，完善新型農村牧區基本養老保險制度，建立貧困老人的救助制度，探索多元化的農村牧區社區養老形式等對策。牧區老人的養老問題不是一朝一夕形成的，也不是一時就能解決的，由于受到研究時間、個人水平等限制，本文對于西部牧區老人養老模式的研究還比較膚淺，還有許多深層次的問題有待挖掘，需要更進一步的研究和探索。
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　　（作者單位：西北民族大學民族學與社會學學院2011級社會