循環經濟理論視角下造紙業集群的實證研究——以富陽市春江街道“中國白紙板基地”為個案

潘權驍 俞江磊 黃承明

（浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江杭州，310023）

傳統經濟模式中，造紙工業因高污染而一直受人詬病，但國際上的發展經驗已證實，現代化的造紙工業是符合低碳發展理念的，是可持續發展的。

我國已成為造紙產品的主要生產國與消費國，如何構建良性的集群模式，并與循環經濟理念相結合，已成為當前的重大課題，總結成功案例對國內造紙業集群循環經濟發展具有重要的示范效應。

1 富陽春江街道造紙功能區概況

富陽春江街道造紙功能區規劃面積510hm2，現已建成436.8hm2。園區內現有產值500萬元人民幣以上的規模企業129家，造紙企業覆蓋率達91.5％，從業人員10995名，2010年上繳稅收達8.8億元。園區工業生產總值2010年達141億元，占春江街道生產總值的92％，其中造紙工業占據了90.7％，是富陽市第一支柱產業。

在富陽市政府的引導下，按照統一規劃、統一治污的要求，富陽春江街道造紙功能區形成集群效應，節約土地資源，促進污染治理，2008年被納入國家發展戰略的總體布局。富陽白紙板產業集群也被認定為“全國百佳產業集群”［1］。

作為“浙江循環經濟示范區”的一部分，富陽春江街道造紙企業充分利用廢棄資源。造紙的主要原料是廢紙，造紙廢水生化處理技術、廢水回用技術、污泥干化焚燒發電無害化處理技術均為全國領先水平。園區內70％廢水回用，噸紙耗水50t以下，處理后排放的廢水CODCr低于60mg/L，滿足國家和浙江省廢水排放標準。污泥焚燒資源綜合利用工程處理有害污泥，焚燒發電節約大量能源，而且污泥焚燒后產生的粉煤灰還可變廢為寶、變害為利，從而形成完整的循環經濟產業鏈：廢紙造紙——造紙廢水生化處理——廢水回用——污泥干化焚燒發電——粉煤灰制造新型墻材或用作水泥生產原料。

2 推進富陽春江街道造紙業集群轉型發展的實踐經驗

富陽造紙企業地處錢塘江上游，廢水排放直接影響杭州數千萬人飲用水的水質，一度被列入省級環境保護準重點監管的對象。富陽市政府多年苦心經營后，成效顯著。通過調整產業結構、治理環境污染、集成整合等方式，功能區形成了在我國有著極其重要地位的白紙板產業集群，并被國家工業經濟聯合會命名為“中國白紙板基地”，已經構建成“集聚產業、限小汰劣、聯片供熱、集中治污”的總框架。

2.1 轉變管理理念：推動造紙業的轉型升級

富陽市政府淘汰、整合“低小散”企業，重點扶持和發展大中型造紙企業，鼓勵企業聯合重組，走規模化、集團化道路。經2010年年底“淘汰低小散”政策的整頓，富陽春江街道造紙功能區已關停88條生產線。近3年來，富陽市造紙行業共淘汰產品檔次低、企業規模小、工藝落后、布局分散且污染物不能達標排放的造紙生產線147條，加快了造紙行業轉型升級進程，“集聚產業、限小汰劣”已取得較大成效。

在“淘汰低小散，扶植優勢企業”這項政策的指導與實施下，園區內保證企業數量和排污量減少的同時，造紙產量和工業總產值反而增加（見圖1）。

圖1 “十一五”規劃期間“淘汰低小散”的成效對比示意圖

為更好地淘汰“低小散”企業，管理部門革新管理理念，利用經濟杠桿與市場化要素，創新性地使用COD總量控制的方法替代了原先直接給予補貼的方式，即按照產能大小分給各個企業相對比例的COD，并允許COD可進行交易，此舉不僅讓企業擔當起應有的社會責任，政府擺脫“孤掌難鳴”的困境，也讓被淘汰的小企業的員工享有更好的福利。

2.2 凸顯綠色清潔：全程打造循環經濟產業鏈

富陽春江街道造紙功能區堅持綠色環保與循環經濟的理念，從原料選定、污染物處理、熱能集約利用等方面入手，已形成一套以能源集約利用、廢水集中處理等為特色，上下游產業和關聯產業和諧共生的產業經濟區塊（見圖2）。

圖2 富陽春江街道造紙功能區循環經濟產業鏈總圖

2.2.1 利用廢棄資源

富陽市政府倡導以廢紙作為造紙原材料，并予以政策扶持。現階段富陽市造紙企業的大部分原料是廢紙，幾乎不消耗木材等自然資源。

造紙功能區園區內2010年生產各種紙類約320萬t，而富陽造紙行業生產約合500萬t，廢紙年使用量約500萬～600萬t（根據生產1t紙大約需要1.0～1.2t廢紙原料的標準估算而得）。據統計，每生產1t紙就需要用掉20棵中等大小的樹木，如果直接來源于木材，則每年需要使用大約2000萬m3木材。僅此一項就意味著富陽在生產紙制品的同時，每年少消耗一個小型林場的砍伐量。

2.2.2 污染物綜合回收處理

（1）廢水處理

廢水是造紙業最主要的污染物。富陽市委和市政府對造紙業的污染治理有著高瞻遠矚的規劃，近年來，已投入25億元建設4個針對園區內廢水的生化處理廠。4個處理廠每日可處理造紙廢水超過60萬t，可初步滿足全區內造紙企業的廢水處理要求。處理后排放的廢水完全符合國家和浙江省的廢水排放標準。此外，園區還設立了專門機構配合有關部門監督檢查項目的執行情況，協助企業開展清潔生產的審核工作，對于排污不達標的企業進行嚴厲處罰，直至強令其關閉。

不同區域的廢水進入廢水處理中心，先通過粗格柵和細格柵，濾掉塑料片等垃圾，沉砂池再濾去大顆粒砂子，在初沉池進行一級物化處理，降低SS、COD、BOD，然后廢水進入曝氣池，通過好氧生物處理法與活性污泥法進行深度處理。至此，出水水質一般能達到SS＜50mg/L、BOD5降至20mg/L、CODCr降至50mg/L。出曝氣池的水經過檢測后，如水質達標，即可進行排放或回用；如不達標，即進行三級深度處理，通過氣浮和過濾法處理廢水。

（2）污泥回收利用

污泥處理一直是富陽春江街道造紙功能區的“老大難”問題，也是整個循環經濟產業鏈中的技術難關。園區內每天產生3000t污泥，由于其污染性，無法直接排入富春江，堆放在閑置的土地上又造成土地資源的浪費與污染。目前，園區采用污泥焚燒發電、制作污泥紙板、生產水泥和肥料、生物處理等方法綜合處理污泥，其中以污泥焚燒發電日處理量最大，技術也最為先進。

污泥焚燒發電站的技術流程如下（以板橋清園環保集團為例）：污泥進入焚燒發電廠后，通過壓榨機進行干化，把含水量80％的污泥脫水至45％，壓榨出的水返回廢水處理廠。干化后的污泥破碎后與煤炭以8∶2比例混合，進入爐膛燃燒，床溫控制在850～950℃以減少氮氧化物的排放，爐內加入石灰石進行脫硫處理，排出的廢氣經粉塵過濾才可排放。同時，爐膛加熱水，使水變為蒸汽帶動汽輪機發電，發出的電壓為10kV，大部分經亭山變電所升壓，升至35kV入網，其余部分通過場內變電所減壓，減為380V工廠內自用，剩余的蒸汽通過管道輸入廢水處理廠和造紙廠進行回用。燃燒發電后剩余的灰渣則用于生產混凝土輕質墻磚、節能墻材，真正實現污泥處理的零量化和節能的雙重效益。

目前，污泥焚燒發電廠一期工程日處理污泥1500t，二期工程正在興建，建成后能夠滿足園區內污泥的內部消耗，產生電能足夠板橋清園環保集團內部使用，還能提供給園區其他廠家使用，將清潔生產做到實處。

（3）其他廢物的回收利用

廢紙原料中分揀出來的廢塑料由塑料制品廠家回收利用，制成塑料粒子對外銷售，用于生產塑料薄膜制品、塑料包裝袋等低檔塑料制品，其他分揀出來的的廢鐵、廢鋁等外售，實現回收再利用，真正實現固體廢棄物的零排放和資源綜合利用。

2.2.3 熱能的集約化利用

園區內實現熱能的集中供應，已有“富春江環保”和“三星”2個大型熱電廠投入運行，252家造紙企業使用公共蒸汽，占造紙企業總數的70.2％［2］。連片供熱集約資源，有力地推動了園區的生態建設：一是節約大量原煤，一般電廠使用百噸位大鍋爐比造紙企業使用小鍋爐熱效率高10％～15％，僅此一項，以三星熱電廠每月燒煤3.4萬t計算，就相當于每月“節約”原煤3500～5000t；二是有效減少煙塵排放，熱電廠大鍋爐煙灰存儲回收率高達99％以上，比普通小鍋爐高30％，此外，小鍋爐無脫硫處理設施，而熱電廠大鍋爐的脫硫處理率可達到85％左右，從而有效控制了二氧化硫等氣體的排放。發電后廢氣通過統一的供熱管道集中供熱，既大幅提高了能源的使用效率，也改善了園區的空氣質量，更與廢水處理廠等設施形成了一個閉環的循環經濟產業結構。

2.3 利用人才戰略：產學研結合的技術改造

為了整體提升富陽造紙企業的技術水平、解決企業發展過程中存在的共性問題，幾年來，富陽市各級職能部門充分利用政策、資金和科技等手段，通過產學研相結合的方式積極組織各種技術攻關。

園區整合國內外高校資源，組建以院士和知名專家教授為首席科學家的研發團隊，成立為園區全體造紙企業服務的“富陽市造紙技術研發中心”，為園區內的造紙企業提供國內外新技術情報檢索、產品質量檢測、新產品研發、設備改造和技術咨詢等服務。園區內大多數大型企業均引進了ERP信息管理系統，實現信息查詢與共享。園區內大中型造紙企業的生產線都引進了DCS和QCS控制系統。例如，園區內板橋集團的造紙車間引進浙江大學的自動化控制設備，通過電腦自動控制質量。

2.4 創新監管方式：在線監控系統的有力控制

造紙企業比較分散造成了企業廢水排放很難控制，即使政府環保等部門多方檢查，還是很難杜絕廢水的偷排。為此，富陽市加快截污納管工程建設，通過春南廢水處理回用工程、永泰廢水處理回用工程、清園廢水處理廠、大源和靈橋廢水處理回用工程，把江南片區3個造紙功能區所有的造紙企業的廢水排放口一律封堵，形成5個統一排放口，并安裝自動在線檢測儀，與杭州市、富陽市環保局聯網，基本上杜絕了偷排偷放現象。

3 富陽造紙業集群建設的發展瓶頸

3.1 “雙控政策”嚴重制約產業發展

產量和排污負荷的“雙控政策”的實施實際上已經成為富陽市造紙行業發展的主要瓶頸。雙控在控制高污染產業的發展上有合理性，但對于富陽造紙行業的節能減排、技術進步和產業發展不但起不到促進作用，反而直接造成對造紙行業節能減排的反制、技術進步的限制和對產業發展的阻礙，可能會直接妨礙富陽造紙企業的污染治理，并導致企業發展停滯不前。

3.2 基礎設施與綠化未跟上園區發展步伐

園區內許多道路并未完全建成使用，路面不平整，多處是泥濘的土路，綠化帶面積比例很小。整個市政建設相對落后，與當前我國大多數的工業園區一樣，給人“臟、亂、差”的印象。要實現國家級循環經濟示范區的目標，提升環境勢在必行。

3.3 紙制品的品種和檔次亟需調整

紙制品以白紙板為主，雖占到全國白紙板產量的58％，但存在結構單一、抗市場風險能力低、附加值低、高新技術產品種類少、競爭力不強等一系列問題。在繼續做大做強的白紙板產品市場的基礎上，開拓特種紙產品迫在眉睫。

3.4 從業人員與管理人員的綜合素質有待提高

經歷數年的市場磨練，富陽造紙行業的企業家具有良好的市場意識與社會責任感，對生產技術也有相當認識，但不可否認的是，這些企業家與大多數民營企業家一樣，在管理方法與觀念上不可避免地存在一些局限。園區也缺少高新技術人員以及能制定園區長期發展規劃與將循環經濟相關政策完全落到實處的管理人員。

4 政府優化造紙企業轉型發展的相關建議

我國三大造紙業集群——珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環渤海集群，近年來高速發展，產能急劇膨脹，并已經成為一些地區的支柱產業，但是這些造紙企業的集聚卻存在著一定問題。基于對富陽市春江街道造紙功能區的研究，筆者提出以下建議與對策。

4.1 引入循環經濟理念，打造生態造紙業集群

所謂循環經濟，本質是一種生態經濟，倡導與環境和諧的經濟發展模式，以資源節約和循環利用為特征。政府應大力投資或以政策形式鼓勵企業自行研發環境友好型的生產流程，推進生態造紙的發展；充分利用產業集群外部經濟性優勢，深化社會分工、加強企業聯系與提高資源利用率；重視上下游產業相互配合，上游產業通過降低成本等方式，助推下游產業，構建完整閉合的循環經濟產業鏈。例如，從芬蘭大使館網站上關于造紙業集群的介紹可知，芬蘭造紙機械產業的繁榮促進了造紙行業的進一步發展。

4.2 培育龍頭企業，帶動產業集聚

積極引進和培育關聯性大、帶動性強的企業，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業不斷將特定的生產工藝分離出來，并且對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的帶動效應。圍繞龍頭企業與名優產品，不斷延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，重視區域品牌發展，增強產業競爭力。

4.3 公共政策以市場為邊界，注重宏觀導向作用

在制定產業集群發展戰略與公共政策時，應更多地運用經濟學原理，做到以市場導向為基礎，主要依靠市場力量和群內企業的內生動力機制，減少與避免使用強制性的行政手段。例如，運用可交易的污染許可證來解決污染物的總量控制［3］。排污收費制度的出臺，能將外部性內化，會刺激企業改進不科學的生產方式，引進新技術與新設備，提高管理效率。

4.4 筑建人才高地，提升產業集群發展的創新力

通過引進與培養本土高級管理人員相結合的方式，建立一支具有現代管理理念與經營意識的企業家隊伍；建立一批以領域專家為帶頭人的研發咨詢隊伍；通過在崗和脫產培訓等方式，培養一大批在關鍵崗位和重點操作崗位的基層技術和管理人才隊伍。例如，印度軟件產業集群發展壯大就得益于政府在引進人才、促進產學研聯合等方面的政策支持［4］。

4.5 建立虛擬的生態工業園

可以參考德國的DSD系統，由中介機構建立起一個企業網絡，將不同區域內可以相互利用廢料或副產品的企業整合起來。通過地域的中介服務機構負責集中回收、交換產生的廢料，變廢為寶，形成虛擬工業園［5］。

［1］王文忠.富陽市造紙行業發展分析［J］.造紙信息，2008（10）：18.

［2］王文忠，俞華麗.構建低碳發展模式推動富陽紙業科學發展［J］.造紙信息，2010（6）：18.

［3］韓長菊.國內外產業集群發展經驗及啟示［J］.中國市場，2011（10）：97.

［4］于春兵，王新陽，在造紙業發展循環經濟的實踐探討［J］.山東經濟，2006（5）：67.

［5］葉 崢，鄭健壯.基于循環經濟理論的生態型產業集群研究［J］.生態經濟，2008（1）：248.