裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究

張 明， 白海威

（裝備學(xué)院 裝備采辦系，北京101416）

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是決定產(chǎn)業(yè)組織壟斷和競(jìng)爭(zhēng)程度的基本因素，其核心問(wèn)題是壟斷與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的處理。分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要目的在于確切地判斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)程度，為協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾、制定合理的產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。裝備科研生產(chǎn)要形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，必須有合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)必須有一定數(shù)量和規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)者。而現(xiàn)行裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷結(jié)構(gòu)以及不利于競(jìng)爭(zhēng)主體成長(zhǎng)的政策環(huán)境，無(wú)疑使軍方推行科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)陷入了兩難困境［1］。對(duì)裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，就是通過(guò)分析裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，判斷裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的基本情況，確立裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)和路徑選擇，給出優(yōu)化的具體措施，推動(dòng)裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。

1 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀［2－3］

1.1 裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)主體壟斷嚴(yán)重

我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)體系從建立之初到發(fā)展至今，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家安全的大局考慮，整體規(guī)劃、重點(diǎn)扶持，長(zhǎng)期對(duì)軍工企（事）業(yè)單位的大量投入和政策優(yōu)惠，使其具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，造成目前研制重點(diǎn)武器裝備的軍工企（事）業(yè)單位基本是獨(dú)此一家，軍方?jīng)]有可供選擇的多家競(jìng)爭(zhēng)主體，沒(méi)有形成有效的裝備研制生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。具有競(jìng)爭(zhēng)能力的若干主承包商之間，主承包商和分承包商之間，往往處于同一軍工集團(tuán)的管理之下，而軍工集團(tuán)在裝備的研制生產(chǎn)方面實(shí)行專業(yè)分工，各有側(cè)重，交叉項(xiàng)目少，使得軍工集團(tuán)之間不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，外部企業(yè)又難以與軍工集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，從而保持了壟斷格局，阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)生。這種壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是軍工集團(tuán)內(nèi)部壟斷明顯。軍工集團(tuán)為了自身利益，明確要求總承包單位必須在本集團(tuán)內(nèi)部配套，出臺(tái)許多制度阻止引入其他集團(tuán)的企業(yè)參加配套競(jìng)爭(zhēng)。有的甚至采取行政手段，干預(yù)總承包單位選擇其他集團(tuán)的企業(yè)參與配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。由于軍方缺乏強(qiáng)制性推行競(jìng)爭(zhēng)的有效措施，致使總承包單位在選擇配套承包單位時(shí)，難以展開競(jìng)爭(zhēng)。在集團(tuán)內(nèi)部，壟斷趨勢(shì)也日益明顯，如航天科工集團(tuán)將所屬航天二院、三院與某研發(fā)基地合并成立事業(yè)部，取消了上述單位的法人資格，加劇了集團(tuán)公司的壟斷。

二是受傳統(tǒng)研制生產(chǎn)模式的影響，壟斷格局打破受阻。隨著國(guó)家國(guó)防科技主管部門逐漸放開政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防裝備市場(chǎng)，裝備市場(chǎng)初步形成了以軍工集團(tuán)為主體，少量民營(yíng)企業(yè)為輔的裝備供給市場(chǎng)。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式和國(guó)防工業(yè)布局影響，裝備采辦運(yùn)作模式單一，長(zhǎng)期實(shí)行武器裝備研制生產(chǎn)單一方案、定點(diǎn)生產(chǎn)模式，既剝奪了軍方擇優(yōu)選擇的權(quán)力，也挫傷了承包商競(jìng)標(biāo)的積極性；同時(shí)我國(guó)只與少數(shù)國(guó)家進(jìn)行軍品貿(mào)易往來(lái)，國(guó)際軍技合作十分有限，導(dǎo)致國(guó)防軍工企業(yè)的成長(zhǎng)受到很大限制。不僅非國(guó)防軍工企業(yè)參與裝備的研制、生產(chǎn)受到限制，現(xiàn)有軍工企業(yè)的發(fā)展壯大也受到嚴(yán)重制約。這樣，不僅國(guó)防軍工企業(yè)的數(shù)量較為有限，而且現(xiàn)有國(guó)防軍工企業(yè)在資金、技術(shù)水平、規(guī)模等方面也成長(zhǎng)不足，軍工企業(yè)不僅容易喪失活力，也很難形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，很難滿足現(xiàn)代高新技術(shù)裝備建設(shè)和發(fā)展的需要。最終導(dǎo)致可供采辦方選擇的承包商很有限，供方競(jìng)爭(zhēng)性減弱。如，由于某些武器裝備的研制生產(chǎn)沒(méi)有替代廠商，常常是“獨(dú)此一家，別無(wú)分店”，軍方只能被動(dòng)選擇，在裝備采辦活動(dòng)中，軍方往往被軍工企業(yè)“牽著鼻子走”，即軍方?jīng)]有選擇的余地。

三是目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有完全落實(shí)，雖然裝備采辦市場(chǎng)的供需主體已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立，但軍工企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位還未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度的作用還未真正有效發(fā)揮出來(lái)。不僅在很大程度上制約了承包商的市場(chǎng)化行為，限制軍方以市場(chǎng)化的方式選擇承包商實(shí)現(xiàn)交易的可能，同時(shí)也束縛了國(guó)防軍工企業(yè)在市場(chǎng)中的成長(zhǎng)。總之，國(guó)防軍工企業(yè)壟斷現(xiàn)象及其成長(zhǎng)不足，使軍方無(wú)法獲得資質(zhì)優(yōu)秀的承包商，也難以獲得最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。

四是軍方主導(dǎo)地位不突出，條塊分割嚴(yán)重。在我國(guó)目前的采辦體制下，各軍兵種部一定程度上對(duì)本部門的裝備采購(gòu)仍具有較強(qiáng)的自主權(quán)，而且在裝備采購(gòu)過(guò)程中很少進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)，權(quán)力的過(guò)度分散弱化了軍方的主導(dǎo)地位，不利于軍方主導(dǎo)下的裝備采辦競(jìng)爭(zhēng)的開展。且軍方主動(dòng)作為不夠，不能積極調(diào)動(dòng)各方面的力量促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有廣泛依托整個(gè)國(guó)家工業(yè)、科技基礎(chǔ)，很好地利用全社會(huì)資源來(lái)搞裝備建設(shè)，造成投資主體、采購(gòu)方式、采購(gòu)渠道、定價(jià)模式比較單一。

1.2 裝備科研競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)出門檻限制過(guò)高、流動(dòng)性差

由于缺乏科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)不易退出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，特別是民營(yíng)、合資企業(yè)難以進(jìn)入，沒(méi)有形成軍品市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較差。裝備科研競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)出門檻過(guò)高、流動(dòng)性差的主要原因集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的分割，軍隊(duì)訂貨部門和民營(yíng)企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通，致使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備市場(chǎng)的門檻較高；二是武器裝備資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，產(chǎn)品替代性有限，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專用性投資難以轉(zhuǎn)化或補(bǔ)償，其進(jìn)出裝備采辦市場(chǎng)的沉沒(méi)成本較大，一定程度上使非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入裝備采辦市場(chǎng)的激勵(lì)弱化；三是武器裝備承研承制的授權(quán)許可條件嚴(yán)格，政策上往往易將非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體拒之門外，特別是對(duì)于某些專用性較強(qiáng)、與國(guó)家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些因素導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入困難，不僅束縛了我軍裝備采辦供方市場(chǎng)的發(fā)展，也限制了競(jìng)爭(zhēng)性合同關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

2 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

裝備科研生產(chǎn)具有很強(qiáng)的自然壟斷性和資源專用性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯，但壟斷經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率便構(gòu)成了裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩難選擇。產(chǎn)業(yè)組織理論對(duì)此給出了兼容規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的有效競(jìng)爭(zhēng)模式，并將其作為優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)導(dǎo)向。基于此，本文以規(guī)模和效率為2條主線，研究分析了裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.1 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑

優(yōu)化政策作用的實(shí)現(xiàn)路徑是以優(yōu)化裝備科研市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的2大核心問(wèn)題——規(guī)模、效率為出發(fā)點(diǎn)和主線，以法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為約束手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本形態(tài)的目的。

第一，在優(yōu)化裝備科研市場(chǎng)規(guī)模方面，依據(jù)哈佛學(xué)派的規(guī)模異質(zhì)性理論，通過(guò)合理企業(yè)規(guī)模、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資質(zhì)管理等手段，實(shí)現(xiàn)裝備科研市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理化。具體而言，在政府和社會(huì)輿論的引導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)承研單位投資補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善許可證制度，科學(xué)界定準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，合理控制裝備研制承包商數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)科學(xué)調(diào)整軍品研制生產(chǎn)能力、結(jié)構(gòu)和布局，促成企業(yè)層級(jí)梯次，避免為組合而組合。

第二，通過(guò)影響企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，依據(jù)芝加哥學(xué)派企業(yè)效率異質(zhì)化理論，通過(guò)組織模式優(yōu)化、縱向一體化、支持技術(shù)創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)裝備科研市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的高度化。具體而言，通過(guò)創(chuàng)新和鼓勵(lì)高效的導(dǎo)向作用提升產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)高度化，通過(guò)改善管理和調(diào)整模式提高企業(yè)效率。

第三，在通過(guò)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則規(guī)范和約束裝備科研市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行為方面，主要是規(guī)范裝備科研競(jìng)爭(zhēng)主體，特別是對(duì)政府主導(dǎo)的投資建設(shè)行為，根治行政指令對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的替代，避免甲乙方成為上下級(jí)。要充分體現(xiàn)科研產(chǎn)品的差異度、可替代性和研制周期的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，避免強(qiáng)制排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，既要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要保持市場(chǎng)企業(yè)主體的市場(chǎng)權(quán)利。優(yōu)化路徑如圖1所示。

圖1 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

2.2 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系［4－5］

1）兼顧規(guī)模效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。軍品科研的集中可帶來(lái)規(guī)模效益，但過(guò)度集中甚至出現(xiàn)壟斷則可能帶來(lái)效率損失，或因競(jìng)爭(zhēng)的不足而影響競(jìng)爭(zhēng)效率；相反，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用可帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，從而帶來(lái)規(guī)模效益的損失。因此，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高國(guó)防工業(yè)運(yùn)行效率的功能，應(yīng)當(dāng)是在不損失規(guī)模效益的前提下謀求競(jìng)爭(zhēng)效率最大化，或在提高競(jìng)爭(zhēng)效率的同時(shí)兼顧規(guī)模效益的最大化。

2）競(jìng)爭(zhēng)主體多元化同時(shí)維持核心科研生產(chǎn)能力。擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)是為了獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效率，而維持一定的裝備科研生產(chǎn)能力，不僅是增強(qiáng)未來(lái)應(yīng)急能力需要，而且也是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象和防止軍工科研生產(chǎn)壟斷的需要。因此，軍品競(jìng)爭(zhēng)決不能簡(jiǎn)單地優(yōu)勝劣汰，將失敗者徹底淘汰出局。因?yàn)檐娖返墓?yīng)商數(shù)量非常有限，且進(jìn)入的技術(shù)壁壘較高，一旦將競(jìng)爭(zhēng)中失敗的軍品供應(yīng)商徹底淘汰出局，就很難在未來(lái)的軍品競(jìng)爭(zhēng)中尋找到新的競(jìng)爭(zhēng)者，軍品科研生產(chǎn)就可能形成壟斷的格局，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用難于發(fā)揮出來(lái)。為此，既要防止提倡競(jìng)爭(zhēng)主體多元化而重新投資去扶持一個(gè)單位，也要防止強(qiáng)調(diào)保持國(guó)防科研生產(chǎn)能力而拒絕具有明顯優(yōu)勢(shì)的單位參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)政府力量維持一定核心科研生產(chǎn)能力，并不是對(duì)所有科研生產(chǎn)能力的維持。如果在市場(chǎng)中能夠比較容易找到軍品供應(yīng)商的這部分核心科研生產(chǎn)能力，一般不需要政府采取特殊的政策和做法來(lái)維持，在這種情況下可以充分地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，激發(fā)承制單位的活力，充分發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力，在實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化的過(guò)程中培育出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的承制單位。需要政府力量來(lái)維持的核心科研生產(chǎn)能力，主要是指投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)和需要長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備的科研生產(chǎn)能力，如武器系統(tǒng)的研發(fā)和總裝集成等。

3）追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證安全目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則和安全原則，合理調(diào)整軍工能力和布局，使企業(yè)之間既要有競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，又不至于因能力重疊造成浪費(fèi)，既要有利于企業(yè)以及地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)提高經(jīng)濟(jì)效益，又要滿足國(guó)防需要，做到相對(duì)隱蔽安全，適合戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)我國(guó)軍品科研生產(chǎn)的定點(diǎn)制度正逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管制，旨在保障國(guó)家安全，但若管制制度安排不當(dāng)也可能犧牲效率目標(biāo)。如果政府對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制過(guò)嚴(yán)，進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)的壁壘過(guò)高，就可能使某些軍工企業(yè)長(zhǎng)期壟斷軍品的生產(chǎn)，從而不可避免地導(dǎo)致效率的損失。

3 裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體措施

為實(shí)現(xiàn)裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化，防止壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配力實(shí)施壟斷價(jià)格和價(jià)格差別，實(shí)現(xiàn)國(guó)防資源的優(yōu)化配置；在可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中維持科研市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，防止競(jìng)爭(zhēng)不足及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效率低下及資源浪費(fèi)等問(wèn)題；規(guī)范裝備科研市場(chǎng)秩序及企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，滿足國(guó)防需求和國(guó)防產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。基于裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，制定如下措施。

3.1 調(diào)整國(guó)防工業(yè)設(shè)置［6］

由于武器裝備的特殊性，裝備市場(chǎng)以完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)等不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式存在。為了解決伴隨不完全競(jìng)爭(zhēng)所出現(xiàn)的市場(chǎng)效率較低的問(wèn)題，世界各國(guó)大都根據(jù)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)理論，對(duì)國(guó)防工業(yè)企業(yè)采取了限制合并，甚至進(jìn)行拆分等反壟斷措施。例如，1997年7月，洛克希德·馬丁公司和諾思羅普·格魯曼公司提出合并，以便進(jìn)一步加強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，但出于反壟斷等的考慮，美國(guó)司法部否決了這一兼并案，理由就是這2大軍火公司的合并將強(qiáng)化裝備市場(chǎng)的壟斷，進(jìn)而阻礙美國(guó)關(guān)鍵性防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。然而，可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論表明，壟斷并不必然意味著低效率，潛在競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)同樣重要，改革國(guó)防工業(yè)，提高裝備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，可以有多種手段。

可以設(shè)想將我國(guó)的國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置成核心層、緊密層和配套層3個(gè)層次。核心層是少數(shù)大型裝備的生產(chǎn)企業(yè)作為由國(guó)家控制的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由于國(guó)家財(cái)力很難同時(shí)支持2家以上的同樣企業(yè)，因此這一層次的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)極其有限，主要通過(guò)單一來(lái)源談判或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式簽訂裝備合同；緊密層主要作為核心層企業(yè)的分系統(tǒng)配套廠家，既可以是國(guó)有獨(dú)資公司也可以是合資、合營(yíng)公司，經(jīng)過(guò)軍方確認(rèn)其合格供應(yīng)商資質(zhì)后，在有效的監(jiān)督之下向核心企業(yè)或直接向軍隊(duì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，國(guó)家積極扶持這個(gè)層次上的企業(yè)展開有序競(jìng)爭(zhēng)，合同主要采用邀請(qǐng)招投標(biāo)或分階段招標(biāo)等形式?jīng)Q定；第3層是配套層企業(yè)，這個(gè)層次上只要產(chǎn)品可能，將廣泛采用公開招投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，只求產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力、按期交貨、制造技術(shù)和設(shè)計(jì)能力符合國(guó)防工業(yè)的一般要求，而不在于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和隸屬，充分運(yùn)用市場(chǎng)的作用和政府的政策扶持，為裝備提供配套，尤其通用設(shè)備和部件的配套。

3.2 調(diào)整軍工企業(yè)組織模式

按照規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)效率相協(xié)調(diào)原則，集團(tuán)公司下屬的各軍工企業(yè)，可以通過(guò)重組突出主業(yè)、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。可重新構(gòu)建以產(chǎn)品或產(chǎn)品系列為紐帶通過(guò)市場(chǎng)力量形成的競(jìng)爭(zhēng)性軍工集團(tuán)公司組織模式，即主承包商的模式，如飛機(jī)集團(tuán)公司、導(dǎo)彈（火箭）集團(tuán)公司等［7］。可在國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、自成體系的研制生產(chǎn)單位中，打破行業(yè)界限，各選擇2個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的單位作為核心，先按系統(tǒng)組織能夠適度競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)公司，進(jìn)而進(jìn)行重組集中等。

3.3 加強(qiáng)壟斷向競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡期間的非對(duì)稱管制［8］

非對(duì)稱管制是政府針對(duì)新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位與現(xiàn)有軍工企業(yè)之間存在的不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，為培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高裝備研制生產(chǎn)效率，對(duì)新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位給予一定的政策優(yōu)惠，以扶植新進(jìn)入的科研生產(chǎn)單位盡快成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)。在引入競(jìng)爭(zhēng)的初期，為了盡快改變現(xiàn)有軍工企業(yè)與新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位之間不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的局面，政府對(duì)現(xiàn)有軍工企業(yè)和新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位實(shí)行區(qū)別待遇的管制措施：對(duì)現(xiàn)有軍工企業(yè)實(shí)行比新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位更嚴(yán)格的管制，或者說(shuō)對(duì)新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位實(shí)行比現(xiàn)有軍工企業(yè)更優(yōu)惠的待遇，目的是使新進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的民用科研生產(chǎn)單位在一段時(shí)間內(nèi)能夠盡快發(fā)展，成為有能力與現(xiàn)有軍工企業(yè)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力量，并最終形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。例如，對(duì)于武器裝備的分系統(tǒng)或配套件的研制生產(chǎn)，在軍工集團(tuán)的下屬企業(yè)與取得武器裝備研制生產(chǎn)許可證的民用工業(yè)部門具有同樣研制生產(chǎn)能力或同等條件下，政府應(yīng)選用民用工業(yè)部門的產(chǎn)品，與民用工業(yè)部門簽訂研制生產(chǎn)合同，這樣做看起來(lái)有些矯枉過(guò)正，但對(duì)于培育裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體以及打破軍工集團(tuán)現(xiàn)有的自我封閉、自成體系、低水平重復(fù)建設(shè)的局面都是大有裨益的。“對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有企業(yè)與新企業(yè)實(shí)行非對(duì)稱管制，這是各國(guó)政府在進(jìn)入管制實(shí)踐中所遵循的基本原則”。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

目前，作為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主體框架和核心力量的軍工集團(tuán)，自成體系、獨(dú)家壟斷，內(nèi)部缺乏必要的分工協(xié)作關(guān)系，在規(guī)模上并不經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有效推進(jìn)，裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必將是一項(xiàng)持久而艱巨的任務(wù)，需要在對(duì)其特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)制措施，不斷提高國(guó)防工業(yè)的運(yùn)行效率。

（

）

［1］張福元.裝備研制生產(chǎn)管制研究［D］.北京：裝備指揮技術(shù)學(xué)院，2004：89.

［2］楊閩湘.非公企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)有效競(jìng)爭(zhēng)研究［D］.長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)，2008：30－33.

［3］張霖.我軍裝備采辦競(jìng)爭(zhēng)性合同關(guān)系研究［D］.長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)，2007：12－17.

［4］張?chǎng)鋫?對(duì)軍事裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的幾點(diǎn)思考［J］.國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，2010（2）：3－5.

［5］王成.武器裝備采購(gòu)市場(chǎng)優(yōu)化問(wèn)題研究［D］.長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)，2009：10－31.

［6］黃朝峰.可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論與我國(guó)國(guó)防工業(yè)改革［J］.中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)，2008（5）：52－55.

［7］杜人淮.國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)化改革的路徑選擇［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：58－61.

［8］王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論：基本理論及其在政府管制實(shí)踐中的應(yīng)用［M］.北京：商務(wù)印書館，2003：151.