關于長春市城市公交場站設施的調查與分析

于慧楠

（長春市交通運輸局，吉林 長春 130000）

1 城市公交場站設施現狀

1.1 公交停車場現狀

我市現共有停車場28817平方米，均屬于公交集團所屬公司所有。經調查現有停車場能滿足280輛公共汽車同時停放，車輛停放后司乘人員上下班極不方便，冬季實際入場率不足30%。

1.2 公交停車庫現狀

我市現共有停車庫28614平方米，均屬于公交集團所屬公司所有。停車庫可同時容納250輛公共汽車同時停放，有些待修車輛占用車位，實際入庫率不足40%。

1.3 公交線路調度室情況

長春市共有公交運營線路240條，按照管理條例規定首終點應各設置調度室一個，總需求約480個。實際我市共有公交調度室122個，其中起點96個，終點26個（起終點均有的23條線路），其中公交集團所有78個，占63.9%；民營企業所有44個，占36.1%。調度室中固定房屋7處，占5.7%；租用民房34處，占27.9%；簡易板房81處，占66.4%。調度室總面積2891，其中大于25的9處，合計1946，占總面積的67.3%，其他113處面積非常狹小，僅占總面積32.7%。固定房屋和租用民房的除個別無廁所無取暖外市內設施較齊全，81處簡易板房中通水的17處，通電的44處，有取暖的38處，有廁所的16處，設施相對簡陋。

1.4 現有較大公交集散點和政府規劃情況

長春市現有較大公交集散點4處，從城市公共交通整體規劃了解到政府正在規劃，擬逐步啟動改造建設。

1.5 公交站務設施現狀

我市共有公交站點11379個，站牌11379塊，其中：集合式站牌4826塊，單體式站牌6553塊。2006-2009年分別在44條主要街路和城市主干道建設公交候車亭478座，含大站亭1169個，小站亭157個。

2 存在的突出問題

停車場嚴重不足，規劃、建設滯后，無投資來源。長春市現有公共汽車4180余臺，按照國家公交設施配套標準，每輛車停車場占地100平方米，長春市需要建42萬平方米停車場，現有停車場、停車庫57431平方米，占總需求的13.67%。當前我市公交“停車難”問題非常嚴重，只有公交集團掌握極少的停車場資源，民營企業幾乎沒有停車場，現有為數不多的停車場面積相對不足，只能租場或“借路”停車，經常阻斷交通，造成不良的社會影響。例如：平泉路與樹勛街交匯處226路在路兩側占道停車，只有中間一個車道可正常通行，會車時只能等待，形成了限制車輛通行的瓶頸，同時也帶來了重大安全隱患。無固定的車輛保養場。無論是公交集團所屬公司還是民營企業均沒有可用于清潔的車輛保養場，車輛日常保養和清潔均要在室外進行。北方的冬季，室外滴水成冰，室外清潔幾乎不可能實現，致使公交汽車臟亂差，廣大市民反映強烈。

公交調度室大小不一，發展不均衡。公交調度室作為車輛運營調度中心保障著整條線路的車輛運營秩序、及時處置突發事件，確保安全準點運營。同時還可以為司乘人員提供短暫休息、進餐場所，民營企業調度室還起著收益統一派發的作用。從發展現狀來看，有的線路沒有調度室，有的是臨時租用，也有私搭亂建的。調度室面積多數很小，十幾平米，還要存放修車工具，僅能供2個人就餐休息。231路終點站調度室（位置）是條件較好的調度室，也就四十平米，無上下水，不能解決司乘人員方便問題。另外，調度室多是簡易建筑，冬季取暖困難重重。

公交分公司、車隊無固定辦公地點，條件簡陋。民營企業多數采取承包、合作經營的方式進行管理。公交集團通過下設公交分公司，分公司下設車隊負責車輛運營管理。經調查走訪，多數車隊沒有固定辦公場所，多在簡易房里辦公，條件十分簡陋。

公交站牌、站亭等站務設施有待改善。近兩年來長春市政府通過發布廣告位方式吸引資金，陸續建設44條街1326個站亭，主要街道公交站務設施基本實現了規范化、標準化，大大改善了居民候車環境。但在次要街路仍然存在很多簡易站牌，有的掛在樹上，有的掛在電線桿上，有鐵皮做的、紙殼做的，很難發揮指示作用，群眾反響很大，急需得到改善。另外，很多地方在修路，公交車不得不臨時改變線路，還有不法人員對公交站牌的破壞，這都要求及時對公交站牌和站亭進行維護和調整，由于沒有固定的保障維修隊伍，出現了維修不及時的現象。

3 問題產生原因分析

這些問題的存在，直接影響了長春市城市形象，也制約了城市發展，對居民出行造成一定困難。究其原因主要有以下幾個方面：

各專項規劃銜接不夠，規劃未得到落實。城市建設、公共交通發展都制定了相應的規劃，但銜接不足，在建設居民小區，公路、鐵路客運站點，商貿中心等時，未充分考慮公共交通如何擺放，相關配套設施如何建設。公共交通規劃也沒能和城市發展結合起來，更多時候是跟不上城市發展，相對滯后。長春市財政困難，每年投入到公共交通基礎設施建設資金很少。公共交通基礎建設欠賬較多，公交集團和民營企業又是保本經營，拿不出建設資金，未考慮長遠發展。公交集團在管理上也存在著薄弱環節，重利潤輕管理，重自營輕私營。致使服務水平下降，對廣大群眾利益重視不足，對相關配套設施維護不夠。政府和社會對公交職工現狀了解不足、關心不夠。公共交通是公益事業，按現行票價，公共交通運營利潤很低，很難維持正常運營，大線路還好些，小線路多數虧損，運營公司只能用克扣職工的方式賺取利潤。

4 解決問題建議

4.1 用科學發展觀指導公交規劃和長遠發展，建立長效資金保障體系

公交場站建設要未雨綢繆、早做籌劃，既要切實解決眼前“前后方發展不協調”的問題，更要為城市公交持續健康發展奠定堅實基礎。重點在城市出口、交通節點、商業中心、物流中心、文化中心和特色中心區域等，規劃公交停車場，減緩中心城區停車場問題。目前，城市公共交通發展總體規劃已經編制完成，各專項規劃還要具體細化。

4.2 加大基礎設施建設力度是提高公交服務的根本保障

在城市發展和建設中，要增強優先發展公共交通的意識。長春市公交基礎設施建設欠帳較多，應將公交發展擺到重要位置。公交停車場短缺問題由來已久，非一朝一夕能夠解決，要分近遠期逐步解決，近期解決一些條件成熟，能夠納入長春市主樞紐總體規劃，能夠爭取國家和省級部門投資的項目。對現行集中停車位置也要合理利用，規劃建設幾個相對集中的大型停車場地，配以完備服務設施，規范化經營、管理。

4.3 以人為本，加強管理和制度建設促進公交和諧發展

加強監管，履行法律法規，建立規章制度，督促企業與職工簽定勞動合同，按時交納保險，解決職工后顧之憂，杜絕超時工作，加強基礎設施建設，創造良好的工作環境。公開招考具有一定知識層次和能力水平人員，逐步推進人員結構素質合理化進程。

4.4 立足公益，動員全社會力量，形成人人關愛城市公交的良好局面

協調建委，在建設城市公共衛生間時能兼顧廣大公交司乘人員利益，兩者并不矛盾，人員居住相對集中地點正是公交站點所在地。積極鼓勵推動公交運營公司進行投入，配合車隊辦公地點、公交集散點、調度室建設，通過發布廣告位等形式吸納社會資金入股，達到雙向共贏。

利用交通部門現有資源，公路客運站騰出車庫開展公益性洗車服務。同時鼓勵民間力量為公交車洗車提供設施和場所，按線路分配車輛資源，制定規章定期洗車，保證車輛整潔，保證洗車場利潤，同時采取政府指導定價，保護公交運營公司利益。切實讓老百姓乘坐上干凈溫暖的交通工具。

[1]劉婷.大城市公交場站規劃設計初探[D].北京交通大學，2010-06-17.

[2]劉奇，葛妹.長沙市公交場站問題剖析及改善對策[A].2010年湖南省優秀城鄉規劃論文集[C].2010-12-01.

[3]全國多地公交車“落腳”難，公交場站建設滯后且缺乏規劃[J].商用汽車新聞，2011.