優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策探討

【摘要】文章分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關內容，剖析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，并在此基礎上提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 優(yōu)化策略

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位及其國有資產(chǎn)界定

一般意義上的行政事業(yè)單位是指中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機關等）、各類事業(yè)單位和社會團體。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，是指由中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機關等）、各類事業(yè)單位和社會團體、附屬營業(yè)單位等占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和來源

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、對外投資、其它資產(chǎn)等。來源途徑主要有如下幾條：第一條途徑，國家調撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；第二條途徑，行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；第三條途徑，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內涵

在以上對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關概念進行深入剖析的基礎上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內涵應包括如下幾個方面：第一，建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)章制度；第二，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)；第三，確保國有資產(chǎn)管理的安全有效；第四，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。對以上四個方面進行執(zhí)行與管理就叫行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源、如依據(jù)法律取得的、國家資金投入的、國家征用、罰收的、國家繼承的、國有資產(chǎn)收益形成的、接受饋贈的等，能夠用貨幣來計量。總的來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成以財政撥款為主、無自我補償機制、范圍不斷調整、種類不斷增多、固定資產(chǎn)比重大、福利功能強的特點。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一般應當遵循以下原則：資產(chǎn)管理與預算管理相結合，主要通過資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、收入管理環(huán)節(jié)、統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)等積極探索采用實物費用定額編制相關經(jīng)費預算；資產(chǎn)管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容

為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，需要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內容進行明確的界定。從目前來看雖然行政單位與事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理內容方面存在一些區(qū)別，但是大致的管理內容包括七個方面。具體來說，包括配置審批、完善配置標準、調劑使用審批、有償使用審批、處置審批與收入管理、清產(chǎn)核資實施與統(tǒng)計報告編制、境外資產(chǎn)與無形資產(chǎn)以及涉密資產(chǎn)管理，監(jiān)督檢查等。其內容體系可以清楚地表達如下圖1。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置隨意，使用效益不高

行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的一個重要問題是資產(chǎn)使用效率不高，如一些單位存在的資產(chǎn)的閑置和重復購買等造成資產(chǎn)使用率不高。

（二）資產(chǎn)處置價格有失公允

資產(chǎn)處置是需要進行評估的，但是有的單位在資產(chǎn)處置中沒有嚴格按照規(guī)定進行評估，如未按市場原則進行公開的資產(chǎn)評估，一些單位因為制度建設滯后，在資產(chǎn)評估過程中缺少監(jiān)管，自行聘請按照委托單位的意愿進行國有資產(chǎn)的處置評估，從而導致資產(chǎn)處置價格存在較多的不合理性，進而導致國有資產(chǎn)的流失。

（三）崗位職責不明確或流動性大

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關崗位人員變動頻繁也是導致國有資產(chǎn)管理難度增大的一個重要原因，隨著財務人員和單位領導的變動，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全。另外，某些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門在機構設置方面設置的下屬科室比較多，但是各崗位職責不太清晰，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督不足，造成了國有資產(chǎn)失去監(jiān)督而流失。

（四）資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關部門在履行產(chǎn)權登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等工作環(huán)節(jié)當中，只注重資產(chǎn)的購進，對資產(chǎn)管理重視不夠，導致國有資產(chǎn)管理一系列的問題產(chǎn)生。而且缺少風險防御措施，沒有很好地將風險管理的意識滲透到國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)和各級管理層面。

五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題形成的原因分析

一是體制不順，多頭管理。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行的是多部門管理，涉及的機構很多，而且沒有形成專門的管理體系和管理體制，管理職能的肢解直接導致資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的脫節(jié)。應該說，體制不順已成為行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題形成的一個重要影響因素。

二是制度缺失，方法落后。當前，一些行政事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)的配置，但是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設卻比較疏忽。如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)配置標準不夠細化；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺少對資產(chǎn)使用的效率監(jiān)督，有些單位無任何的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也未建立固定資產(chǎn)卡片，沒有努力去提高資產(chǎn)的使用效率；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺少必要的監(jiān)督手段和方法。另一方面，大部分單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)管理沒有實時啟動，缺少國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)平臺。

三是重視不夠，基礎薄弱。現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作十分重要，但是長期以來，部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理不夠重視，管理上的不重視直接導致了國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的管理不嚴謹事情發(fā)生。主要有以下幾種情況：一是資產(chǎn)收益支出混亂；二是資產(chǎn)產(chǎn)權管理混亂；三是資產(chǎn)產(chǎn)權轉移嚴重。

六、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）嚴格遵守有關財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理的意識

行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經(jīng)法規(guī)。樹立資產(chǎn)管理與財務管理相結合、資產(chǎn)管理與預算管理相結合的理念。固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，樹立全員管理、全過程管理的理念。明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

（二）制定資產(chǎn)的配置標準，做到科學合理

有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質、金額標準，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標準，電器特別是計算機品質、規(guī)格標準，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。

（三）建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，實行績效管理

建立資產(chǎn)預算制度，徹底改變資產(chǎn)配置和處置的盲目性，增強各單位資產(chǎn)購置、處置的計劃性，是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的內在要求，是細化部門預算的直接依據(jù)，也是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的重要手段。制定科學的資產(chǎn)預算，摸清使用單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)；通過建立國有資產(chǎn)的評價機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理。

（四）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度

注重資產(chǎn)的基礎管理，按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全國有資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。另外，把“會計成本”的概念引入到行政事業(yè)單位，監(jiān)督各單位注重行政成本，并結合預算、決算對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結合，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。建立如下制度，第一，國有資產(chǎn)的權限管理制度；第二，國有資產(chǎn)內部調撥制度；第三，國有資產(chǎn)采購與儲備管理制度；第四，固定資產(chǎn)管理制度。

（五）加快資產(chǎn)管理信息化建設，全面推進行國有資產(chǎn)動態(tài)管理

樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化。建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理平臺，建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，從資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)入手，并強化對資產(chǎn)使用和處置進行監(jiān)管，全過程控制好國有資產(chǎn)的配置和使用以及處置，防止國有資產(chǎn)流失。

參考文獻

[1] 李俊峰．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]．會計之友，2009（15）：36-37.

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[3] 魏杰.國有資產(chǎn)管理教程[M].北京：當代世界出版社.2001.

作者簡介：許康平（1966-），男，壯族，廣西天等人，南寧職業(yè)技術學院副教授，主要從事公共管理學、高等職業(yè)教育和行動學習方面的研究。

（責任編輯：陳岑）