地方政府財(cái)源培植問題研究

【摘要】湖北省咸寧市具有得天獨(dú)厚的交通樞紐地位、豐富的旅游資源、以及特色農(nóng)產(chǎn)品資源等比較優(yōu)勢(shì)，這些為咸寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植提供了廣闊的空間。本文結(jié)合咸寧市實(shí)際情況，分析了市財(cái)源的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了如何培植財(cái)源的對(duì)策和建議，希望能對(duì)咸寧市的財(cái)源建設(shè)以及咸寧市進(jìn)一步發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】咸寧 財(cái)源培植 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區(qū)和溫泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，咸寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極培植壯大財(cái)源，財(cái)政收入保持較快增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但要使咸寧市更好更快發(fā)展，應(yīng)結(jié)合咸寧市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況，對(duì)財(cái)源培植問題予以探討。

一、咸寧市財(cái)源的現(xiàn)狀分析

（一）從財(cái)源的稅收結(jié)構(gòu)上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對(duì)量增加的同時(shí)，非稅收入占地方財(cái)政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結(jié)構(gòu)不斷趨于科學(xué)化，然而非稅收規(guī)模卻仍在不斷擴(kuò)大，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收收入的管理和監(jiān)督。

（二）從財(cái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市第二次經(jīng)濟(jì)普查顯示，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)369.88億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值81.89億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值160.91億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值127.08億元。全市一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財(cái)源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成“二三一”格局，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然不高。

（三）從財(cái)源的縣域結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市轄四縣一市一區(qū)中，咸安區(qū)與赤壁市兩地財(cái)政收入規(guī)模占咸寧市總財(cái)政收入的比重在60%左右浮動(dòng)，因此咸寧市的財(cái)源主要集中在咸安區(qū)赤壁市兩地上，而通山縣的財(cái)政收入占全市總財(cái)政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財(cái)源培植的環(huán)境形勢(shì)

要確保咸寧市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增收，首先應(yīng)認(rèn)清咸寧市當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，對(duì)有利因素與不利因素進(jìn)行深入探討，從正反兩個(gè)方面系統(tǒng)性的剖析咸寧市財(cái)源培植中存在的潛在優(yōu)勢(shì)以及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）比較優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區(qū)，其市場(chǎng)輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內(nèi)有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區(qū)離武漢天河機(jī)場(chǎng)只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3.旅游生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀(jì)念地而著名的人文旅游資源發(fā)展了特色旅游業(yè)。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點(diǎn)，以溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫體育健身旅游區(qū)為框架的“一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)、六大旅游區(qū)”的旅游格局。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

咸寧是全國著名的桂花之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)。現(xiàn)有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產(chǎn)量居全省第一，還是全國磚茶規(guī)模最大的產(chǎn)區(qū)。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的51.4%。獼猴桃是國家優(yōu)良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優(yōu)勢(shì)吸引著越來越多的客商，進(jìn)入了武漢的各大超市。

5.工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭高漲

在國家中部崛起戰(zhàn)略和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略以及東部、南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移多重利好因素的作用下，開發(fā)區(qū)已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，工業(yè)項(xiàng)目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項(xiàng)目的建成，使工業(yè)快速發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

（二）相對(duì)劣勢(shì)

1.財(cái)政收入質(zhì)量不高，基數(shù)小

咸寧市財(cái)政收入質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：一是一般預(yù)算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財(cái)政自給率低，地方財(cái)政收入總量不足，而且企業(yè)虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目一直存在，沖減了預(yù)算內(nèi)收入。三是稅收收入占財(cái)政支出比重低，無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村主體財(cái)源消失

咸寧市的農(nóng)業(yè)財(cái)源曾經(jīng)為財(cái)政提供了很大份額的稅收，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的進(jìn)行，這對(duì)農(nóng)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要地位的通山、崇陽等地的財(cái)政收入的增長帶來了重大調(diào)整，減少了相當(dāng)部分的財(cái)政收入。

3.新興工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)財(cái)源發(fā)展困難

企業(yè)資源貧乏、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理乏力、自身信用等級(jí)低，銀行貸款限額減少，中小企業(yè)缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)和可抵押物，使大部分企業(yè)難以獲得商業(yè)銀行的資金支持．進(jìn)一步阻礙了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，短期內(nèi)無法成為后繼財(cái)源

咸寧市在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二次優(yōu)化后，其總量偏小，占比偏低，產(chǎn)業(yè)檔次不高，基本上仍然以低稅負(fù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏新型服務(wù)業(yè)支撐。

5.稅收區(qū)域分布不均衡，影響全市財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

由于區(qū)域位置和資源配置不同等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人均財(cái)力水平差異較大，各區(qū)域財(cái)政收入之間差距也較大。經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區(qū)域的財(cái)政收入增加緩慢，成為市財(cái)政增長的“短板”，不僅造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，同時(shí)對(duì)全市財(cái)政事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財(cái)源培植的對(duì)策與建議

從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)培植壯大財(cái)源是咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取扎實(shí)有效的措施，努力提高地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

雖然農(nóng)稅收入隨農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消和農(nóng)業(yè)稅的免征有所缺失，但隨著商品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率會(huì)越來越高。因此，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并根據(jù)咸寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

（二）加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)

工業(yè)是咸寧市財(cái)政的支柱，也是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)市”的思想，把引進(jìn)大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位。其次，把工業(yè)化城市和生態(tài)資源型城市緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)姻架構(gòu)。最后，要加快本地企業(yè)整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫(yī)藥、森工造紙、冶金建材、機(jī)電制造”六大產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)集中度和產(chǎn)業(yè)集約化水平，完善產(chǎn)品體系。

（三）實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，積極培植后續(xù)財(cái)源

旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，因此旅游開發(fā)是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，對(duì)自然資源的充分利用，要以美化環(huán)境、提升品位為基點(diǎn)，以突出主題、咸寧綜合帶動(dòng)為亮點(diǎn)。其次，要拓寬融資渠道，提升服務(wù)檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務(wù)、大型會(huì)議客人的需求。因此，要提升旅游服務(wù)設(shè)施的檔次。然后，要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節(jié)以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚(yáng)名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發(fā)展新興旅游市場(chǎng)，積極申辦組織各種大型活動(dòng)，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應(yīng)。

（四）發(fā)展縣域財(cái)政，培植縣域財(cái)源

把財(cái)源建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域財(cái)源建設(shè)是從根本上解決全市財(cái)源發(fā)展不平衡的途徑。一是要解決現(xiàn)存縣域發(fā)展問題，協(xié)調(diào)好通山、崇陽與咸安、赤壁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。二是發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。一方面認(rèn)真分析研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心選好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家的支持；另一方面充分發(fā)揮咸寧市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

（五）推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植多元財(cái)源

從咸寧市當(dāng)前實(shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一要大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，引導(dǎo)民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是加快創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力提高民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

（六）促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量

加大招商引資力度，在溫泉開發(fā)區(qū)和長江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上組建的咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)民間資本和外資投入支柱產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目。

（七）強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)

財(cái)源培植的成果不僅表現(xiàn)在財(cái)政收入上，同時(shí)也表現(xiàn)在財(cái)政收支的管理上。一要健全預(yù)算體系，整合預(yù)算內(nèi)外資金，搭建政府財(cái)力綜合運(yùn)籌平臺(tái)，推動(dòng)政府資源優(yōu)化配置。二要?jiǎng)?chuàng)新用財(cái)手段，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新理財(cái)手段。三要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外并舉、收支并重的全方位監(jiān)督機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：湖北科技學(xué)院科研項(xiàng)目“咸寧市財(cái)政收入分析”（KY11027）

作者簡(jiǎn)介：王娜（1979-），女，湖北潛江人，研究生，湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，湖北大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：金融投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）