城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因與政策調(diào)整分析

【摘要】面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展間日益擴(kuò)大的發(fā)展差距，基于公平、穩(wěn)定的初衷，現(xiàn)階段應(yīng)采取措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在收入懸殊上，而且在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，農(nóng)村都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。文章建議從戶籍制度、財(cái)政投入等方面加以改革。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差距 戶籍改革 農(nóng)村金融

一、中國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)差距自古有之，今年以來尤為明顯。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、教科文衛(wèi)資源的分配、就業(yè)制度以及收入方面的差距。勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障領(lǐng)域基本上是個(gè)空白（農(nóng)村醫(yī)療合作醫(yī)療保障制度并不是真正意義上的醫(yī)療保障措施）。農(nóng)村的教科文衛(wèi)事業(yè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在較大的鄉(xiāng)村，基本上能保證實(shí)現(xiàn)九年的義務(wù)教育，但是教育的水平還是無法和城市相提并論；在偏遠(yuǎn)地區(qū)連基本的文化教育水平都無法達(dá)到，學(xué)生們上學(xué)都還需自背桌椅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，北京市級(jí)財(cái)政用于中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)每年不低于1億元，確保落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)人均每年不少于1000元至2000元。市級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.5億元，各區(qū)縣投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7.4億元，同比增長2.4倍。農(nóng)村學(xué)生人均公用教育經(jīng)費(fèi)每年低于20元的縣大約有30%，公用經(jīng)費(fèi)一分錢沒有的縣大約有10%左右。而且人均教育經(jīng)費(fèi)還在呈減少的趨勢(shì)。而對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國家，美國一年的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)萬元。

城鄉(xiāng)收入方面的差距最為明顯，盡管從1978年到2008年，中國經(jīng)濟(jì)保持著30年的高速增長，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平都發(fā)生了明顯的翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)均大幅增長。但城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入為三萬左右，人均消費(fèi)兩萬元；而農(nóng)村居民家庭人均純收入不到五千元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)約三千五百元

二、中國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

改革開放最初的理念就是“讓一部分人先富起來，并由此帶動(dòng)全國發(fā)展”，國家在政策、稅收等方面給予城市工業(yè)的發(fā)展諸多優(yōu)惠，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的先決條件。具體而言有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)差異

根據(jù)“生產(chǎn)要素分配不等說”，所有制決定分配制，財(cái)產(chǎn)占有上的差距導(dǎo)致由生產(chǎn)要素發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)差異。農(nóng)村是以自然經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展而來，這些第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)來說比較低；城鎮(zhèn)是以工商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，特色鮮明的第二、三產(chǎn)業(yè)使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速、輕便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，勞動(dòng)生產(chǎn)率排名前三的領(lǐng)域?yàn)榻鹑谛袠I(yè)、電力行業(yè)以及科研領(lǐng)域，其職工的平均收入高達(dá)7萬元，即使是生產(chǎn)率較低的后三個(gè)行業(yè)（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)）的年均收入也在二萬元以上。整個(gè)中國的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也是逐漸降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，逐步提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。近十年來，第一產(chǎn)業(yè)所占比重降低了近10%。于此同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)起來的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)地落后于城鎮(zhèn)，這反過來又限制了農(nóng)村的發(fā)展速度。

（二）戶籍制度

新中國建立初期，發(fā)展方向?qū)е罗r(nóng)村剩余農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，此舉的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，為避免此種負(fù)面結(jié)果的出現(xiàn)，政府決定將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行市場(chǎng)分割，試圖穩(wěn)定勞動(dòng)力格局。戶籍制度產(chǎn)生緣由于此，但是逐漸發(fā)展到住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域。雖然戶籍制度曾經(jīng)有效避免勞動(dòng)力的不合理流動(dòng)，但是也在無形中在城鄉(xiāng)居民之間建立了一道追求幸福生活的壁壘。只有一部分優(yōu)秀的農(nóng)村居民有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變成為城市居民。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市居民，這極大地降低了農(nóng)村居民在城市建設(shè)、管理方面的積極性和創(chuàng)造性。

（三）金融歧視

自改革開放初開始，國家實(shí)行的戰(zhàn)略政策就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，該行業(yè)的資本運(yùn)行周期長，風(fēng)險(xiǎn)也大。政府不得不舉全國之力投入到城鎮(zhèn)的重工業(yè)，當(dāng)時(shí)采取的措施就是吸收農(nóng)村的儲(chǔ)蓄款。同時(shí)，農(nóng)村居民的存款利率極低，可以說是無償借給城鎮(zhèn)，以支持城鎮(zhèn)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)類型所限，無須借用大額貸款，因此銀行在農(nóng)村的主要業(yè)務(wù)就是吸收農(nóng)村居民的存款。據(jù)估計(jì)，2000年，銀行從農(nóng)村所獲得的存款約為1.3億元。而政府對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政投入也遠(yuǎn)少于對(duì)城鎮(zhèn)的資金投入，政府通過公開稅、價(jià)格差以及儲(chǔ)蓄凈流出等方式，將農(nóng)村吸取的資金用于城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)研究的投入值大約占農(nóng)業(yè)增加值的1%，大多數(shù)發(fā)展中國家這一比例為0.5%一0.8%，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國還不到0.4%。而農(nóng)村的財(cái)政投入不足還將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，教育水平滯后。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施簡陋不堪，師資水平也是財(cái)政投入不足的惡果。顯而易見，農(nóng)村在教育和收入之間已經(jīng)形成一種惡性循環(huán)，農(nóng)村發(fā)展的落后使得人們的眼光聚集在實(shí)現(xiàn)溫飽上面，教育還是要排在吃飯后面的；而教育的落后又導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的持續(xù)落后，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

三、政策調(diào)整分析

相對(duì)來說，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)展中國家的前列，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展上來。這也是發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)治安的必然要求。筆者認(rèn)為，采取積極政策減小城鄉(xiāng)之間的收入差距可以從三個(gè)方面進(jìn)行：改革戶籍制度；發(fā)展農(nóng)村金融；增加財(cái)政投入。

（一）改革戶籍制度

為打破阻礙城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的壁壘——戶籍制度，政府應(yīng)該改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的同等地位。其實(shí)，人口的流動(dòng)并不會(huì)自然縮小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的差距，人口的自然流動(dòng)反而能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。城市的高素質(zhì)人員投身農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展提供智力支持；農(nóng)村的勞動(dòng)力可以自由向城鎮(zhèn)流動(dòng)，畢竟城鎮(zhèn)的發(fā)展需要普通勞動(dòng)力的

最低程度也應(yīng)降低戶籍門檻，滿足一定的條件農(nóng)村勞動(dòng)力者可以成為城鎮(zhèn)的正式居民。戶籍制度改革逐步可從小城鎮(zhèn)、中等規(guī)模的城市，最后到大城市。

改革戶籍制度的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)布局，注重農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)功能。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶在農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的過渡地帶，政府可以引導(dǎo)其成為農(nóng)村人力資本內(nèi)溢和城市人力資本外溢的平臺(tái)。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融

為解決農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品單一、資金供給缺乏的問題，筆者認(rèn)為政府可以采取的改革之道是重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)有城鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。尤其是小額貸款公司，其優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)營靈活，可以提供多樣化的金融服務(wù)，門檻低，發(fā)展速度也較快。農(nóng)村資金互助社的特點(diǎn)是集中各方優(yōu)勢(shì)抵御自然災(zāi)害，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同發(fā)展同村經(jīng)濟(jì)，其前景十分廣闊。政府在其中的作用是引導(dǎo)、支持、監(jiān)督，引導(dǎo)各種民間力量入股合作金融機(jī)構(gòu)；支持并鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)向農(nóng)村投資，為農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦；監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)資金的運(yùn)行和流通，保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

（三）增加財(cái)政投入

一方面，政府的確應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政投入總額，另一方面，財(cái)政的投入應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定專門性的措施。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新鮮感一度讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格飆升，就這一現(xiàn)象，政府需要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，還需控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，由政府補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的利潤。

財(cái)政的投入還應(yīng)致力于加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路建設(shè)尤為重要。交通是發(fā)展的必要渠道，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需要通過公路（或者水路）運(yùn)往外地銷售，投資或者旅游人員也可途經(jīng)公路進(jìn)入農(nóng)村。

另外，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，同步提高教育師資水平和教育硬件設(shè)施水平，在完善九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方推行十二年免費(fèi)教育。在大專院校，鼓勵(lì)農(nóng)林牧漁專業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，逐步普及農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，并逐步建立起與其相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的均衡。

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作者簡介：呂萌（1984-），女，漢族，北京人，任職于北京京能源深融資租賃有限公司。

（責(zé)任編輯：陳岑）