低碳經濟與可持續發展政策的國際比較

【摘要】 當今社會，拉動經濟增長的新引擎是發展低碳經濟。本文通過比較美國、日本、歐盟的低碳經濟發展戰略基本框架，進而對美國、日本、歐盟城市低碳政策、制度進行分層分析與評價。

【關鍵詞】低碳經濟 戰略框架 國際比較

一、前言

當今世界，人口數量大，人均資源的占有率較低，人類社會發展日益加速，無論是在工業，農業，還是第三產業服務業，高新技術產業，都是處于人類歷史上空前發展最快的一個階段。能源消耗急驟增加，環境、生態日益惡化。低碳經濟已成為發達國家經濟可持續發展的重要措施。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。聯合國氣候變化框架公約 (以下簡稱公約) 及其《京都議定書》 的實施， 促進了一系列國家政策的出臺， 創建了全球低碳經濟機制。低碳發展作為世界未來經濟發展的新規則，我國需要合理借鑒國際上發達國家發展低碳經濟的政策導向經驗，進一步完善低碳經濟的政策體系，推動低碳經濟的有效發展。本文通過分析美國、日本、歐盟發展低碳經濟的戰略目標、法律框架和制度建設，比較國際低碳經濟發展的經驗。

二、美國、日本、歐盟的低碳經濟發展政策

（一）美國低碳經濟發展政策

1975 年頒布實施了《能源政策和節約法案》，1976年頒布了《固體廢棄物處置法》1978 年頒布《國家節能政策法》，1987 年頒布《國家家用電器節能法案》，1992 年頒布《國家能源政策法》，這是美國能源供應和使用的綜合性法律文本。1998 年頒布了《國家能源綜合戰略》2005 年出臺了《2005年國家能源政策法》。2007年7月美國參議院頒布《低碳經濟法案》。2009年1月，宣布“美國復興和再投資計劃”， 使美國可再生能源產量增加一倍并提高公共建筑的能源使用效率;修復破損的道路、橋梁和學校。同年2月份，頒布《美國復蘇與再投資法案》。同年2月份，頒布《美國復蘇與再投資法案》。美國通過稅收優惠政策輔助低碳經濟政策的發展。在2001年的財政預算中，美國政府對節能國家建筑物、設備等都實行減免稅收政策。美國政府還推出了針對能源之星的節能公益基金現金補貼、“能源補貼項目”。美國政府通過“煤研究計劃”支持清潔煤技術研發及利用。

（二）日本低碳經濟發展政策

1979年就頒布實施《節約能源法》，1980 年成立新能源和產業技術綜合開發機構。日本之后提出了《關于促進利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、1998年制定并公布《地球變暖對策推進法》，同年頒布了《2010年能源供應和需求的長期展望》。2003 年頒布了《促進新能源特別措施法》，2006 年日本政府頒布了《新國家能源戰略報告》。2008年6月，提出的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志，特別強調要加大投入，大力發展太陽能、風能、水力和生物能等可再生能源。目標是到2020年日本的太陽能發電量提高到現在的10倍，到2030年再提高到40倍。日本發揮財政政策的引導性。實施低碳建筑與低碳汽車的稅收優惠及生態返點、官民結合的研發支持等相關財政政策。日本的低碳技術處于世界領先水平，日本與低碳相關的專利注冊數比美國和歐洲都要多。日本政府非常重視在環境領域中的科研和開發，投資化石能源的減排技術裝備，打造了國際領先的煙氣脫硫環保產業。

（三）歐盟低碳經濟發展政策

三、美國、日本、歐盟的低碳經濟政策分析與評價

日本在政府推動清潔能源發展的戰略意圖不夠堅決和有力，一方面不斷隨著內閣更換碳減排目標不斷調整變化，另一方面其在新能源投資上的增長率在近年來顯然遠落后于其他國家。歐盟國家在清潔能源上的持續和巨額的投入使得歐盟在可再生能源技術方面、技術開發水準和產業技術能力方面，特別是在太陽能和風能利用上水平明顯高于日本和美國，在全世界長期居于領先地位。歐盟已經成為世界環保產品出口份額最多的國家，歐盟市場也將成為低碳技術產品的全球最主要市場。

四、結論

隨著全世界低碳經濟的發展，低碳經濟作為其市場化的重要組成部分在世界經濟中扮演了越來越重要的角色。各國政府為發展本國的低碳經濟，競相出臺支持政策。中國作為碳排放總量和碳減排總量大國，低碳經濟建設尤為重要，而現階段我國支持低碳經濟發展的政策領域還有很多空白。發達國家制定的低碳經濟政策，為我國政策制定提供了借鑒和參考。

參考文獻

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基金項目：首都經濟貿易大學校級科研項目，低碳經濟與可持續發展政策的國際比較，項目代碼00491262721934

（責任編輯：劉晶晶）