轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的財政支出體系建設(shè)

【摘要】近年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為業(yè)界研究的熱點問題；雖然各個生產(chǎn)部門都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但始終存在著諸多不足的問題，這就需要政府建立科學(xué)的財政支出體系。本文著重探討了財政支出體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，當(dāng)前面臨的問題，進(jìn)而提出建立科學(xué)的財政支出體系的政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長方式 轉(zhuǎn)變 問題 政策建議

一、財政支出建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的聯(lián)系

財政支出體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互影響、相互制約。一方面，財政支出的政策、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和體制機(jī)制五要素要以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素組合結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素質(zhì)量提高等方面進(jìn)行努力，而這些都離不開財政支出體系的調(diào)整。財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定了政府經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動力和支撐點。另外，從宏觀層面上看，財政可以通過優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模安排，如直接加大對科技創(chuàng)新、新能源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С至Χ鹊龋瑸檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造外部環(huán)境和客觀條件。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題

（一）消費率偏低

雖然消費強(qiáng)勁拉動，但是與其他國家相比，我國的消費率仍屬于偏低水平。從消費需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，例如北京2004年數(shù)據(jù)如下：北京市最終消費7907.7億元中，居民消費4648.9億元，占消費總額的比重為58.8%；政府消費3258.8億元，占消費總額的比重為41.2%。而從世界平均水平來看，2004年各國居民消費在最終消費支出的比重平均為78%，政府消費平均為22%。可以看到，北京市居民消費占比遠(yuǎn)低于世界平均水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求我們必須擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費率，使其在GDP的比重穩(wěn)步提高，這樣才能使經(jīng)濟(jì)體達(dá)到較高水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且偏重，對投資和資源依賴性強(qiáng)。工業(yè)增加值中，重工業(yè)和其從業(yè)人員比重較大。但在重工業(yè)中，原料工業(yè)貢獻(xiàn)了比重過大，輕工業(yè)中主要是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)，因此表明工業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低。支柱性產(chǎn)業(yè)基本屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對投資依賴性很強(qiáng)，它們也是耗水耗電大戶，環(huán)境污染較重，資源節(jié)約空間有限。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但高端化的服務(wù)仍然供給不足。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代化的定義，其中一項指標(biāo)就是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的70%以上。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但我國服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的智力化、資本化、專業(yè)化和效率化水平與發(fā)達(dá)國家存在差距依舊很大，高端化的服務(wù)仍然供給不足，整體的分工水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)化程度都有待提高。

（三）區(qū)域發(fā)展面臨失衡

核心城市與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，廣大地區(qū)未能形成像珠江三角洲、長江三角洲那樣具有強(qiáng)大輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時，地區(qū)內(nèi)部受發(fā)展格局的影響，各地的人均GDP和人均財政收入差距則更大。廣大地區(qū)財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施改善困難，吸納高端產(chǎn)業(yè)的能力弱，高端人才數(shù)量少，區(qū)域發(fā)展很難步入良性軌道；并且城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平仍需進(jìn)一步提升。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足

目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)四角相倚的創(chuàng)新體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點，已經(jīng)取得了重要突破和實質(zhì)性進(jìn)展。但還存在以下問題：一是在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正確立，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量有待提高。二是科技管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求，科技資源分散、封閉還比較嚴(yán)重，短缺與浪費并存的現(xiàn)象依然存在。三是科技創(chuàng)新環(huán)境還不完善，自主創(chuàng)新政策落實還不到位，科技評價、獎勵體系還需完善，激勵與約束機(jī)制不健全，科技人員的積極性還沒有充分調(diào)動起來。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財政支出體系建設(shè)的政策建議

（一）確保財政支出的合理規(guī)模，加大轉(zhuǎn)變方式的調(diào)控力度

1.完善財政的擴(kuò)大消費支持政策，引導(dǎo)居民消費升級

在培育消費熱點方面，政府每年都要安排一定的專項資金，用于培育消費熱點。要支持特色社區(qū)的建設(shè)，完善其相關(guān)配套設(shè)施，不斷提升相關(guān)服務(wù)的水平和檔次，吸引高收入人群前來消費。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，改善旅游環(huán)境，大力發(fā)展旅游消費，同時支持節(jié)假日消費和會展消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

在挖掘消費潛力方面，政府要大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的消費帶動作用，逐步提高服務(wù)消費比重，進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民的消費支持。同時還要加大財政支持力度，改善消費環(huán)境，進(jìn)一步挖掘消費潛力。

2.完善財政的產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

（1）完善財政的農(nóng)業(yè)支持政策，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

政府要科學(xué)統(tǒng)籌政策資金，把握財政支農(nóng)的方向，重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造高端、高效、高輻射的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面，政府要充分利用自然資源優(yōu)勢，大力扶持具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和發(fā)展力度，增加財政投入，支持現(xiàn)代化水平的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品會展經(jīng)濟(jì)培育工程、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺、農(nóng)村金融服務(wù)體系等項目的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、花卉產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高檔盆花區(qū)、花卉展示交易區(qū)、苗木展銷區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)形成。同時，積極利用籌辦世界種子大會的機(jī)遇，支持投建亞太種業(yè)交易中心項目和種業(yè)會展中心項目。

（2）完善財政的工業(yè)支持政策，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)

政府要合理安排政策資金，把握工業(yè)轉(zhuǎn)變的方向，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，堅持走新型工業(yè)化道路。在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要進(jìn)一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化功能建設(shè)，營造吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地。要在原有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上，與國內(nèi)外知名協(xié)會、商會、投資公司等建立合作關(guān)系，通過定向招商、專業(yè)化服務(wù)等方式，繼續(xù)招商引資，同時積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)市場性強(qiáng)、重競爭力等特點，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（3）完善財政的服務(wù)業(yè)支持政策，做大第三產(chǎn)業(yè)

政府要積極采取財政支出政策，科學(xué)安排政策資金，支持形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，政府應(yīng)加大財政支持力度，積極貫徹落實稅費優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)道路交通建設(shè)、供水供電設(shè)施建設(shè)、電子交易平臺建設(shè)，同時要注重加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，優(yōu)化投資環(huán)境，打造功能完備的服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建一流的居住和商務(wù)條件，搞好各種文化設(shè)施建設(shè)，以吸引大批優(yōu)秀高端服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時要完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，提高高端商務(wù)服務(wù)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的植根性。

3.完善財政的區(qū)域城鄉(xiāng)支持政策，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

政府要進(jìn)一步做好地方政府分稅制財政管理體制落實工作，協(xié)調(diào)好各級財政關(guān)系。要加大對各級政府的資金支持力度，特別是增加各地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共財政保障能力。要完善激勵調(diào)節(jié)機(jī)制，將收入增量進(jìn)一步向發(fā)展滯后地區(qū)傾斜，調(diào)動各地區(qū)增收節(jié)支的積極性。同時要完善收入分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵各種生產(chǎn)要素公平參與市場競爭和收益分配，開辟多種渠道增加居民特別是農(nóng)民收入，健全社會保障制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，保障人民的生活水平，促進(jìn)發(fā)展滯后地區(qū)加快發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展。

4.完善財政的科技創(chuàng)新支持政策，提高自主創(chuàng)新能力

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，政府要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，既能促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力，又能憑借商務(wù)服務(wù)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性、高開放性，吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素，為建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在創(chuàng)新資源探索方面，要鼓勵在全球范圍內(nèi)尋找創(chuàng)新資源：尋找人才，尋找原材料、配套商、供應(yīng)商，尋找市場、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)變。

（二）完善財政支出機(jī)制，創(chuàng)新財政資金使用管理方式

1.創(chuàng)新財政資金投入方式

政府要積極利用市場化運作手段，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用。綜合運用各種融資平臺，利用股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、再擔(dān)保、信貸、信托、保險、證券等多種工具，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，加強(qiáng)財政投入與金融手段的協(xié)調(diào)配合，切實增強(qiáng)財政資金撬動社會資本的杠桿效應(yīng)，啟動民間投資，充分發(fā)揮財政資金的作用。同時將直接補(bǔ)貼、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、公共服務(wù)平臺建設(shè)等多種方式綜合使用，逐步加大對中小企業(yè)種子期、起步期、成長期的支持，加大對中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)初期新創(chuàng)意、新構(gòu)想的支持，鼓勵自主創(chuàng)新。

2.完善預(yù)算績效管理制度

政府要將績效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要強(qiáng)化問責(zé)，增強(qiáng)約束，建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，提高財政資金使用效益。在評價形式上，積極探索實施事前評估和財政再評價制度；在評價對象上，突出重點，選擇大額專項資金實施重點評價；在評價范圍上，擴(kuò)大范圍，實施績效評價工作在各部門的全覆蓋；在評價指標(biāo)上，要構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉尚希.中國財政經(jīng)濟(jì)理論前沿（6）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2010年.

作者簡介：虎立偉（1988-），男，回族，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院財政學(xué)碩士，研究方向：財政政策與稅收。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）