改革開放以來我國糧食價格調控政策演變

【摘要】糧食作為人民日常生活的必需品，糧價的變動對人民的日常生活會產生極大的影響；糧食價格作為一項基礎性價格，糧食價格變動對整體物價水平具有帶動作用，糧食價格變動對人民的日常生活和生產都具有重要的影響。改革開放以來，我國糧食價格調控實現了由計劃經濟時期的統購統銷向市場調控為主的轉變，逐步建立健全了糧食價格調控體系，我國糧食價格調控取得了較大成就，我們需要進一步穩定糧食生產、促進農民收入增長，同時保障糧食價格的穩定，促進經濟的又好又快發展。

【關鍵詞】糧食價格 調控 演變

一、我國糧食價格調控政策經歷的演變過程

改革開放以來，我國糧食價格調控政策經歷了從統購統銷到市場化演變的過程，而這一演變過程主要經歷了以下幾個階段：

（一）統購統銷時期（1978-1984）

1978年開始，我國經濟體制逐步由計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，但糧食價格調控仍是“統購統銷”政策，即糧食的生產、收購、儲存、加工與銷售完全由國家統一調節，糧食的價格也由國家統一計劃制定。

這一時期，我國糧食總指數呈穩步上升的趨勢。1978-1984年糧食價格環比指數分別為100.7、131.1、107.9、103.8、110.2、100.6，其中1979年我國糧食價格上漲幅度最大。由于實行統購統銷的政策，糧食市場狹小，加上經濟體制的改革，使得農村生產力得到極大的解放和提升，糧食產量不斷增加，農民“賣糧難”現象突出。為改變這一現象，1983年開始，我國有意識地調整政策，在不觸動計劃經濟體制的前提下，引入部分市場因素。

（二）“雙軌制”時期（1985-1991）

1985年我國出臺了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，明確規定：“糧食棉花取消統購統銷，改革合同訂購，訂購以外的糧食實行自由購銷”，且“如果市場價格低于國家統購價格，國家一律按統購價格敞開收購農民的糧食”。 至此，糧食價格出現了訂購價格和議購價格并存政策即“雙軌制”。

在“雙軌制”下的價格調控政策之下，市場調節的范圍和作用越來越大，糧食價格波動加大，1985年到1989年，糧食價格出現了連續的上漲，且價格增幅越來越大，1985-1987呈平穩增長，但1988、1989兩年價格的漲幅又回到15%以上，1990、1991年糧食價格開始下跌。

（三）糧食市場機制基本建立時期（1991-2000）

1992年，國家對糧食統購統銷進行了改革，放開糧食銷售價格和銷售市場，對糧食流通環節的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體。1994年制定了“三個穩定”和“兩個平衡”的指導方針即“穩定種糧面積、穩定糧食產量、穩定糧食庫存，保證全國糧食總量平衡和地區總量平衡” ，大幅度提高了糧食的訂購和銷售價格，建立了糧食價調基金，對糧食企業實行“兩條線運行”改革。1998年，實行了以“四分開一完善”為重點的糧食流通體制改革即“實行政企分開，中央與地方責任分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制”，并重點推進了“三項政策，一項改革”，即“按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業自身改革”。這些措施，擴大了市場在糧食價格調節過程中的作用和地位，我國糧食的市場調節機制基本形成。

這一時期中，1992-1996年，糧食價格出現了持續性的上漲，1995、1996年的價格指數分別是146.6、129。后期1997年到2000年，糧食價格在波動中持續走低，其中1999年糧食價格下降幅度最大，環比下降12.9%。

（四）糧食價格調控政策市場化不斷深化（2001至今）

這一時期，我國確立了新型的糧食產銷關系，建立并健全從單一到多元主體的糧食市場價格體系，形成了以國有糧食企業為主、多種經濟成份并存的糧食市場主體。2003年開始加強糧食流通體制改革，并于2004年頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，開始了以農民種糧直接補貼和開放糧食購銷市場為主的改革，并逐步實現與國際接軌的趨勢。

這一時期除了2001、2002年的糧食價格有略微的下降，2003年開始，糧食價格進入了持續性上漲時期，且上漲幅度基本大于居民消費指數的上漲幅度，2011年，全年平均月上漲幅度為12.33%。

二、我國糧食價格調控的思考

從改革開放以來，我國糧食價格調控取得了巨大的成就，但近幾年出現糧食價格的持續上漲，且非常規性上漲現象突出，要解決以上問題，我們在進行糧食價格調控的時候，應注意以下幾點：

（一）要保證糧食安全

糧食安全是保障我國經濟安全、社會穩定、國家繁榮的最基本的前提，我們要積極促進農民生產的積極性，完善糧食補貼政策，同時促進糧食生產的機械化和規范化發展，提高糧食的生產力，擴大糧食的國內供給水平，同時要做好糧食的國際貿易工作，促進糧食市場的總體平衡，確保我國的糧食安全。

（二）促進農民收入增長

近年來，我國糧食價格出現了持續性上漲，但是我國農民收入卻增長緩慢，與城鎮居民的收入差距越來越大。我國擁有8億多農民，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，有利于擴大國內需求，實現經濟增長方式的轉變，促進經濟的平穩較快發展，同時有利于社會的安定，有利于促進社會主義和諧社會的建立。

（三）要促進整體物價的穩定

糧食價格是一項基礎價格，對整體物價具有帶動作用，同時糧食作為居民的生活必須物，其價格上漲對居民的生活具有較大的影響，穩定物價是促進經濟和社會發展、提高人民生活水平的基本保障，做好糧食價格調控工作，要進一步促進糧食價格的穩定，從而促進價格總水平的穩定。

（四）繼續完善糧食價格支持政策

要保證糧食的生產、提高農民的收入，提高農民種糧的積極性，就需要加大農民種糧的收益，但要促進物價總水平的相對穩定，應穩定糧食的價格，所以做好保障糧食安全、增加農民收入，促進物價穩定的工作，還需要做好糧食價格的支持政策。

作者簡介：白準英（1988-），女，彝族，云南建水縣人，四川大學經濟學院經濟系2011級碩士研究生，研究方向：社會主義價格理論與實踐。

（責任編輯：唐榮波）