淺析規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的對策

【摘要】村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是農(nóng)村稅費改革后中央為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題而出臺的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農(nóng)村的具體行動，是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，是一件事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重大民生工程和農(nóng)村長治久安的重大民心工程。侯馬市自2010年啟動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作以來，不斷完善程序、規(guī)范實施，初步建立了村民籌資籌勞、財政獎補與村集體積累等其他資金相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，建設(shè)了村內(nèi)街道硬化、安全飲水等群眾最急需、最期盼的公益設(shè)施項目，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，得到了廣大群眾的好評。

一、一事一議財政獎補工作的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動

一是成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建了較為完善的監(jiān)督管理體系。二是召開了財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、交通、水利、城建、林業(yè)、各鄉(xiāng)（辦）和村委會等部門負(fù)責(zé)人會議，制定了實施方案，明確了工作職責(zé)和方法步驟。三是堅持事前、事中、事后相結(jié)合，進(jìn)一步強化各相關(guān)部門的責(zé)任意識和大局意識，形成了全方位的工作監(jiān)管機制和齊抓共管的合力。四是由各鄉(xiāng)（辦）組織對村“兩委”負(fù)責(zé)人及具體承辦人進(jìn)行培訓(xùn)，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、獎補辦法和工作程序進(jìn)行了細(xì)致的講解。各村組織召開了村民大會，將一事一議財政獎補政策宣傳到每一位村民，讓廣大村民充分了解政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施。

（二）制定方案，規(guī)范實施

結(jié)合本地實際，制定了《侯馬市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》，明確了工作的指導(dǎo)思想、基本原則、財政獎補范圍和工作程序等，保證了工作有章可循。同時，根據(jù)該項工作特點，制定了工作流程和實施細(xì)則，包括提出項目、村民會議表決、項目申請建設(shè)、驗收、財政獎補資金申請及項目管護(hù)等十個步驟，每個步驟都有具體的實施細(xì)則和表格，并在實際工作過程中不斷完善，使得該項工作便捷可行、實施規(guī)范。

（三）嚴(yán)格程序，確保效益

一是各行政村申報的財政獎補建設(shè)項目，必須符合一事一議財政獎補政策的有關(guān)規(guī)定，向村民公告并廣泛征求意見，召開村民會議或村民代表會議，通過村民表決實施。二是經(jīng)村級組織議事后，向所在地鄉(xiāng)（辦）申報，鄉(xiāng)（辦）在充分考察論證的基礎(chǔ)上，將所轄行政村的各個項目上報市農(nóng)業(yè)部門和財政部門，市財政和農(nóng)業(yè)部門依據(jù)有關(guān)政策對每一個項目的項目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資籌勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行了嚴(yán)格而細(xì)致的審核，對不在獎補范圍的項目一律不予通過，對超過籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)或舉債興辦的項目一律予以否決，保證了每一個經(jīng)審批的獎補項目都符合政策要求。三是籌資籌勞堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴(yán)格按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不得變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并將籌資資金全部繳入各鄉(xiāng)（辦）經(jīng)管站的一事一議專戶。四是普惠制和特惠制相結(jié)合，提高資金使用效益。結(jié)合村級實際情況，突出重點，區(qū)別對待，分類獎補，不搞一刀切，集中有限財力投向農(nóng)民最急需、最迫切的村級公益事業(yè)，既抓重點村建設(shè)，又保證一定的覆蓋面。對村委會工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強、村級社會穩(wěn)定、群眾積極性高、投入大、效果好的村適當(dāng)傾斜，充分調(diào)動村級實施項目的積極性，體現(xiàn)了實施效果。五是認(rèn)真組織驗收，確保獎補實效。為確保工程質(zhì)量，項目村成立了村民監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。項目的驗收，原則上由鄉(xiāng)（辦）人民政府組織，對財政獎補資金較大的項目，由市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)部門驗收，驗收過程由相關(guān)部門專業(yè)人員、鄉(xiāng)（辦）人員、村委會、村民代表和受益群眾代表參與，并出具村民監(jiān)督小組成員簽名同意的驗收報告，確保獎補資金落到實處。六是堅持公示制度，實行陽光操作。所有項目實施過程及時公示，公示的內(nèi)容包括項目議事、籌資籌勞、工程預(yù)（決）算、財政獎補等；公示的地址要在各村宣傳欄內(nèi)，方便群眾監(jiān)督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。七是強化資金管理，實行直接支付。一事一議項目資金由鄉(xiāng)（辦）經(jīng)管站和財政所共同管理，自籌資金，即：村民自籌、村集體積累、社會捐助以及以勞折資由行政村歸集一次性繳入鄉(xiāng)（辦）經(jīng)管站一事一議專戶，根據(jù)工程進(jìn)展情況由經(jīng)管站直接支付到工程施工單位；財政獎補資金由鄉(xiāng)（辦）財政所直接支付到工程施工單位。普惠制項目待工程完工驗收后獎補資金實行一次性撥付，超過5萬元財政獎補的項目或特惠制項目分批撥付，待工程竣工驗收后清算。八是整理歸檔，妥善管護(hù)。落實專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄，籌資籌勞的會議記錄、個人簽字記錄，項目申請表和預(yù)決算等表格、公示、項目開工和竣工后對比照片等原始資料匯總歸檔，立冊備查，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料，每個項目檔案資料管理作為驗收工程的重要參考。按照“誰投資，誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補形成的村級公益事業(yè)資產(chǎn)，歸村級全體村民所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，也可以由專人或成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保村級公益事業(yè)設(shè)施長期發(fā)揮效益。

二、一事一議財政獎補工作取得的主要成效

（一）改善了村民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過財政獎補激活了一事一議項目建設(shè)，2011年實施了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目44個，占全市行政村的56.4%；受益農(nóng)村人口6.76萬人，占全市農(nóng)村人口的62%。項目涉及村內(nèi)水渠16.3千米、堰塘水窖1個/100立方米、機電井10眼、村內(nèi)安全飲水管線5.7千米、村內(nèi)街道硬化17.1千米、垃圾收集點13個/86立方米、村內(nèi)公共活動場所450平方米、其他公共項目（村內(nèi)用電變壓器）1個。

村級公益設(shè)施的改善，群眾生產(chǎn)生活的便利，使廣大群眾親身感受到了黨和政府的關(guān)懷，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。

（二）調(diào)動了村委和村民投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性

長期以來，由于部分村集體缺乏資金，村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，主動謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)積極性不高。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補解決了群眾最迫切、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中切切實實得到了實惠，而且由農(nóng)民群眾自己議自己定，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性；更使村干部敢于籌劃、善于籌劃村級公益事業(yè)建設(shè)，形成了村干部和村民投身農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的工作合力。

（三）形成了村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制

財政獎補政策實施后，村級公益事業(yè)建設(shè)不再單單依靠農(nóng)民自己和村集體，而是采取社會捐助和財政獎補等綜合措施，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金推動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了其他資金的投入，形成了較為完善的村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制。2011年，44個項目總投資881.47萬元，除村民自籌50.93萬元、村民籌勞折資57.2萬元外，財政獎補資金350萬元帶動了村集體積累等其他資金投入423.34萬元。

三、一事一議財政獎補工作存在的主要問題

（一） 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目規(guī)劃不夠詳實

村級干部群眾受知識結(jié)構(gòu)、工作習(xí)慣等多種因素影響，項目規(guī)劃的編制難以兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，與新農(nóng)村規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的結(jié)合不夠緊密，往往使當(dāng)年申報的項目規(guī)模過大，給項目的選擇和資金的分配帶來一定難度。

（二）村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策宣傳范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的主要目的是通過財政獎補，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，帶動社會資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，這就要求通過擴(kuò)大宣傳范圍，不僅使農(nóng)村干部群眾和從事該項工作的人員熟悉政策，而且使社會各方面都能多了解政策內(nèi)容。

（三）村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金難以滿足村級公益事業(yè)建設(shè)需要

由于村級公益事業(yè)建設(shè)歷史欠賬較多，加之村民公益事業(yè)建設(shè)積極性的提高，需實施的公益事業(yè)項目較多，而獎補資金數(shù)額有限，使部分群眾急需項目，因投資大又難以分割和分部施工，不得不暫緩實施。

四、規(guī)范一事一議財政獎補工作的建議

（一） 加強培訓(xùn)

規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目規(guī)劃。聘請規(guī)劃專業(yè)人員，加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目規(guī)劃知識培訓(xùn)，同時結(jié)合農(nóng)村干部換屆新上任干部較多的實際，對新干部進(jìn)行重點培訓(xùn)，發(fā)揮村干部的帶動引領(lǐng)作用。嚴(yán)格按照國農(nóng)改[2012]9號《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動的通知》精神，將規(guī)劃編制與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合、與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、重點投入與普遍受益的關(guān)系，規(guī)范一事一議財政獎補規(guī)劃編制。

（二）廣泛宣傳

擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策知曉面。在日常宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外出務(wù)工人員和在外工作人員返鄉(xiāng)較多的時機，加強對回鄉(xiāng)人員村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策的宣傳，吸引在外致富人員和熱心公益事業(yè)的愛心人士，投資村級公益事業(yè)建設(shè)，通過宣傳帶動社會資金的投入。

（三）拓寬渠道

增加村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金。按照2012年中央1號文件關(guān)于“加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入三農(nóng)”的要求，加大中央和省級財政獎補資金投入力度。同時，加強支農(nóng)資金整合制度的頂層設(shè)計，使基層支農(nóng)資金與一事一議財政獎補資金的整合更加有章可循、積極主動，進(jìn)一步發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)。另外，隨著村級公益事業(yè)建設(shè)，村級生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，必將促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步使村級公益事業(yè)建設(shè)資金將由“輸血”型變?yōu)椤霸煅汀保勾寮w積累資金成為村級公益事業(yè)建設(shè)的重要來源。

（責(zé)任編輯：唐榮波）