中國經(jīng)濟改革所面臨的挑戰(zhàn)

【摘要】改革開放三十余年后的今天，中國經(jīng)濟開始遇到前所未有的挑戰(zhàn)：金融體系的脆弱、資源利用的效率不高、社會保障體系的不完善以及人才培養(yǎng)模式的漏洞等都使得中國的經(jīng)濟不得不放緩前進的腳步。文章試圖逐一分析現(xiàn)今所遇到的挑戰(zhàn)，然后解析其中的破解之道。

【關鍵詞】經(jīng)濟挑戰(zhàn) 金融體系 社會保障體系

20世紀70年代，改革開放總設計師鄧小平同志依據(jù)我國國情制定的經(jīng)濟改革路線是由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的漸進式改革道路。三十多年過去了，實踐證明這種改革方式是正確的，它沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，市場經(jīng)濟得到繁榮和發(fā)展，人民的生活水平有了顯著的提高，國家的綜合國力也明顯加強。但是三十余年的發(fā)展也讓改革發(fā)展進入一個瓶頸期：經(jīng)濟發(fā)展計劃的制定在一定程度上總是滯后于現(xiàn)實，在經(jīng)濟形勢瞬息萬變的時代，經(jīng)濟的掌舵手應付起來未免有些應接不暇。在21世紀，中國經(jīng)濟改革所面臨的挑戰(zhàn)具體有以下幾個：現(xiàn)已建立的金融體系比較脆弱；資源配置和利用的效率不高；與城市化發(fā)展相適應的社會保障體系不夠完善；人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新體系不能跟上。

一、金融體系過于脆弱

據(jù)國際貨幣基金組織的對中國金融部門進行的首次正式評估報告知悉，中國的金融體系總體穩(wěn)健，但是逐漸增加的脆弱性也不容忽視。這是由于金融體系的復雜程度增加以及全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性造成的。筆者認為，我國現(xiàn)有經(jīng)濟體制下，存在四類金融危機：潛在的貨幣危機、資本市場危機、債務危機以及銀行危機。從現(xiàn)今的實際匯率來看，我國的通貨膨脹率還低于美國的通貨膨脹率，但是外債資本流入中短期外債比重不斷加大，所以容易爆發(fā)貨幣危機。此外，證券市場受到資本市場的沖擊，在一定程度上受到資本證券市場的影響，存在潛在的資本市場危機。同時，雖然外債負擔率、外債償債率和外債債務率均低于國際警戒線，但是對外債務的結構發(fā)生了一些細微的變化，短期外債的比例已經(jīng)從2003年就超過了國際警戒線。因此，我們需要提防發(fā)生債務危機的可能。最后，在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控狹隘，貸款的力度逐漸加大，不良貸款出現(xiàn)的幾率也可能隨之增加，可能會出現(xiàn)惡性貸款新的高峰。

這些已經(jīng)存在的或者潛在的金融危機都可能會妨礙金融的正常、有序地發(fā)展，因此需要對此進行必要的調(diào)整。金融監(jiān)管是最有效、最必要的措施。世界的趨勢是逐漸由分業(yè)監(jiān)管逐步過渡為混業(yè)監(jiān)管。因此，很有必要設置一個專門的金融監(jiān)管機構，這也能彌補現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)的不足，預防金融危機的發(fā)生。針對現(xiàn)有金融體系主要是以銀行業(yè)為主導、以政府為主導，因此，在進行金融改革的時候為有效分散金融風險，維持金融體系的穩(wěn)定，必須要改革現(xiàn)有的風險轉(zhuǎn)移機制。具體說來，可以拓寬融資渠道，將銀行所承擔的風險分擔一部分出去；地方政府也合理分擔一部分與之收益相匹配的風險，重新定位自身在金融市場中的微觀地位，理性的促進各種金融中介中的競爭，在宏觀上進行調(diào)控，以保持金融體系的穩(wěn)定。此外，政府在對市場調(diào)控的時候，還需放寬對股票市場和債券市場的管制，筆者認為合理的管制是可以有效抑制不良競爭的發(fā)展，但是政府干預太多將使金融業(yè)的發(fā)展“束手束腳”，反而不利于金融業(yè)的自由發(fā)展；而政府、監(jiān)管當局與銀行業(yè)、非銀行金融機構以及交易所等金融中介的關系也值得人們深思。

二、資源配置和利用效率不高

金融資源配置不均衡和利用效率不高基本表現(xiàn)是，市場準入門檻低導致金融市場亂象叢生，不僅讓新生金融機構難以打開市場，也使得競爭力差的市場主體難以退出市場，最后的結果是大量的金融資源被浪費，社會成本大幅增加，并進一步加劇地方之間對金融資源的爭奪。就其深層原因有兩點：（1）銀行體系內(nèi)外利率價格實行雙軌制；（2）實體經(jīng)濟的低利潤水平。銀行體系已有形成壟斷競爭市場的趨勢，雖然存款利率的上限和貸款利率的下限仍有央行實行行政管制，但是的定價上仍然存在不小的缺陷，使資源的配置效率低下成為必然。眾所周知，體系內(nèi)管制的調(diào)控一般會滯后于市場的變化，所起到的作用非常有限，因此一些金融資源不得不退出體系內(nèi)市場，留在金融市場上的大多是憑借政治資本等優(yōu)勢在均衡價格以下的管制價格獲取金融資源的國企。而當前經(jīng)濟的一大趨勢的是實體經(jīng)濟的衰落，尤其是制造業(yè)的沒落。據(jù)統(tǒng)計，2011年規(guī)模以上的工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率僅為6.4%。與實體經(jīng)濟相對的虛擬經(jīng)濟反而呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但是金融資源體內(nèi)自循環(huán)的不可持續(xù)性隱含了潛在的資產(chǎn)泡沫危機，值得我們高度重視。

中國的新生力量需要得到國家強有力的支持，疏通通往中小企業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)的金融通道。首先需要穩(wěn)步推行金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，積極發(fā)展市場自主調(diào)解功能。國家產(chǎn)業(yè)政策與財政投資進度需要政府及時進行調(diào)整，以免國內(nèi)基礎設施等固定投資增長過快，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。同時，金融機構之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，功能互補、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)共贏。尤其需要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，滿足他們對資本的需求，發(fā)展服務于民營中小企業(yè)的金融機構。事實上，小額貸款公司的成立能有效抑制民間無秩序的借貸，還能有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。此外，完善銀行業(yè)的準入標準，打破一家或者幾家獨大的局面，對外資開放、對國內(nèi)資本開放，為企業(yè)融資進一步拓寬渠道，也能降低銀行業(yè)的金融風險。在實體經(jīng)濟領域，如交通、能源等領域也應適當?shù)叵蚍菄衅髽I(yè)開放，鼓勵、支持、引導、監(jiān)督民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。

三、社會保障體系

我國的社會保障制度是在借鑒國外社保制度之長、綜合中國具體國情的基礎上建立起來的，具體策劃是從20世紀50年代開始，在20世紀90年代進入體制和制度創(chuàng)新階段，經(jīng)過二十余年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的多層次社會保障制度，但是，由于我國的經(jīng)濟基礎稍顯薄弱，人口基數(shù)又大，目前的社保制度難以滿足人民的需求。其缺陷主要表現(xiàn)在實施和監(jiān)督機制不完善；社會保障水平不均衡。我國現(xiàn)在強調(diào)的重點是建立統(tǒng)一水平的社會保障機制，但是在各個地區(qū)實施機制、監(jiān)管機制還難以有效建立。同時，社會保障制度的自身控制機構交叉，在運行過程中，管理機構同時作為監(jiān)管和實施機構，職責劃分不明，容易造成權力濫用。我國幅員遼闊，加之一些歷史因素、民族因素，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展恨不均衡，導致社會保障利益分配的不均衡。在城市里，廣大居民可以享受的社會保障包括最低生活保障、各項社會保險以及住房保障等一系列優(yōu)惠政策，但是農(nóng)村的社會保障才剛剛起步，真正能收益的人數(shù)少之又少。

完善的社會保障機制的建立最關鍵的措施是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展水平上去了，自然有能力建立與之相適應的社會保障制度。其次，我國的實際是人口大國，并且即將步入老齡化社會，收入的差距是實際存在的，我們需要堅持公平優(yōu)先，兼顧效率。不能一味強調(diào)公平，也不能盲目追求效率，真正明智之舉是實現(xiàn)二者的有機結合。這樣才能提高勞動的積極性，是社會發(fā)展大道更高的水平。

四、人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新體系

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，金融業(yè)對人才的需求也日益增大，并且對各類金融人才的要求也越來越高，金融從業(yè)人員需要具備的素質(zhì)有：較高的風險意識、實際操作能力、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)等。但是，我國的人才培養(yǎng)模式過于單一，培養(yǎng)出來的金融人才未能達到市場的要求，金融學科的建設水平與世界的水平還存在著一定的差距。具體有：培養(yǎng)理念明顯落后；專業(yè)課程體系化不強；師資隊伍素質(zhì)欠缺以及缺乏職業(yè)道德教育。

長期以來，我國的高校人才培養(yǎng)口號都是“德智體全面發(fā)展的高級金融人才”，這個理念基本上是形同虛設，不能起到具體的指引作用。因此，各大高校各行其是，隨意開設課程，基本相似點就是都注重宏觀理論的學習，大多忽視微觀實踐技能的訓練。這樣培養(yǎng)出來的學生難以適應實踐中激烈的競爭。與此同時，高校開設的而金融課程都是多年之前的模式，很少能根據(jù)金融市場的具體需求開設系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程，存在質(zhì)量不高或者針對性不強的問題。師資隊伍上的問題不僅是教師水平的問題，其實，更加嚴重的是，高校的教師大多在社會上擔任各種兼職，平時不僅要承擔教學任務，還需要做各種科研、參加社會活動。精力一分散，就難以保證教學質(zhì)量了。金融業(yè)的誘惑太多，違規(guī)操作的案件層出不窮。這一方面是由于監(jiān)管機制的漏洞，金融業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高也是一大原因。

參考文獻

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作者簡介：胡文杰（1984-），男，漢族，湖北省天門市人，任職于江蘇銀行北京分行，初級職稱，2010屆中國人民大學財金學院金融專業(yè)在職研究生。

（責任編輯：陳岑）