鄧小平外交戰略思想及其時代意義

［摘要］在我國改革開放和現代化建設的新時期，鄧小平提出了一整套適應現代化建設需要、具有鮮明時代特征的外交戰略思想。新時期的外交實踐充分證明，鄧小平的外交戰略思想是正確的、富有遠見的，仍然是我國外交政策的基石。

［關鍵詞］鄧小平；外交戰略；全球戰略

［中圖分類號］D801 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）08-0112-03

鄧小平外交戰略思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，它不僅深刻地影響著改革開放時代中國外交戰略的總體框架和基本內容，而且還深刻影響著中國社會主義現代化建設的全局部署。因此，深入學習和研究這一思想，系統把握其實質和精髓，可更好地為我國的對內對外政策服務。

一、全球戰略是鄧小平外交戰略的出發點

鄧小平對國際問題的思考，對中國外交政策的思考，乃至對國內發展問題的思考，都是從全球戰略的大視野、大框架出發的。比如，在談到中美關系時，鄧小平強調要從全球戰略的高度來認識這個問題的重要性。他指出：“從全球戰略的高度來看，美國究竟把中國擺在什么位置還沒有搞清楚。”①“中美關系是全球戰略的一個重要組成部分。”②“如果要使中美關系不停滯并且要繼續發展，關鍵是從什么角度來觀察和對待中美關系。是以全球戰略的角度來對待兩國關系，還是從一些暫時的、戰術的策略觀點來對待兩國關系。”③“從全球戰略角度來說，中美有廣泛的相似的地方。”④“中美關系發展，不只是在臺灣問題上，還有全球戰略關系，兩國間的經濟、貿易方面以及文化、科技合作方面，領域寬得很。”⑤“真正從全球戰略出發維護和發展中美關系，要做許多事情。”⑥他希望美國從全球戰略來認識中美關系。當然，鄧小平的全球戰略思想并不僅限于中美關系，在談到其他國際問題時，也上升到了全球戰略的地位。譬如，在會見土耳其總統埃夫倫時，鄧小平說：“在全球戰略中，土耳其處于非常重要的戰略地位，你們的位置最敏感……你們那個海峽，一個博斯普魯斯海峽，一個達達尼爾海峽，厲害得很哪！”⑦他希望中土兩國以后要加強交往，增進相互了解，擴大合作。

二、對國際戰略形勢做出了科學分析

正確分析和判斷國際戰略形勢，是科學地制定國內政策和對外政策的基礎。鄧小平以開闊的視野關注國際形勢的發展變化，緊緊抓住當代世界發展的大潮流，改變了“戰爭與革命”的時代觀，樹立了“和平與發展”的時代觀，并在此基礎上提出了解決當今國際問題的大思路、大政策。十一屆三中全會以后，我國在外交政策上有兩個重要轉變：一個是在戰爭與和平問題上，改變了對戰爭危險性的估計；一個是在對外政策上，改變了“一條線”戰略。

1977年，鄧小平重返領導崗位，他在精心設計中國社會主義現代化建設藍圖的同時，潛心研究國際形勢的新特點。70年代末80年代初，他在分析國際形勢時，糾正了“戰爭迫在眉睫”的看法。1984年10月，鄧小平在與來訪的德國總理科爾談話時說：“1974年你來訪問，我們曾經談到戰爭危險，現在我們對這個問題的看法有一點變化。我們感到戰爭危險仍然存在，仍要提高警惕，但防止新的世界戰爭爆發的因素在增長。”⑧“制約戰爭的力量有了可喜的發展。”⑨1985年6月4日，鄧小平在軍委擴大會議上發表重要講話，果斷地提出了“在較長時間內不發生大規模世界戰爭是有可能的，維護世界和平是有希望的”⑩這一科學結論，從而擺脫了在一段時間里認為戰爭迫在眉睫的困惑，為我國集中力量進行現代化建設和開展和平外交奠定了理論基礎。在這篇講話中，鄧小平對國際戰略形勢作了科學分析。他認為：第一，“就打世界大戰來說，只有兩個國家有資格，一個蘇聯，一個美國，而這兩家都不敢打。首先，蘇美兩家原子彈多，常規武器也多，都有毀滅對手的力量，毀滅人類恐怕還辦不到，但有本事把世界打得亂七八糟就是了，因此誰也不敢先動手。其次，蘇美兩家都在努力進行全球部署，但都受到了挫折，都沒有完成，因此都不敢動” 。11第二，“世界和平力量的增長超過戰爭力量的增長。這個和平力量，首先是第三世界，我們中國也屬于第三世界，第三世界人口占世界人口的3/4，是不希望戰爭的。這個和平力量還應包括美蘇以外的發達國家，真要打仗，他們是不干的呀!美國人民、蘇聯人民也是不支持戰爭的。世界很大，復雜得很，但一分析，真正支持戰爭的沒有多少，人民是要求和平、反對戰爭的。”12第三，“世界新科技革命蓬勃發展，經濟、科技在世界競爭中的地位日益突出，這種形勢，無論美國、蘇聯、其他發達國家和發展中國家都不能不認真對待。”131988年，鄧小平在會見印度客人時明確提出和平與發展是當今世界兩大問題。他說：“當前世界上主要有兩個問題，一個是和平問題，一個是發展問題。和平是有希望的，發展問題還沒有得到解決。”14在黨的十三大上，我黨把鄧小平對國際形勢的科學判斷，概括為“和平與發展是當今時代的主題”。黨的十五大以后，人們又把和平與發展稱為當今時代特征。和平與發展的時代觀，為我國進行社會主義現代化建設奠定了更加堅實的基礎。

“一條線”戰略是毛澤東在20世紀70年代提出來的，主要是為了對付蘇聯霸權主義的威脅，建立從日本到歐洲到美國的“一條線”戰略，聯合起來抵制蘇聯的侵略，它實際上是國際反蘇統一戰線。進入80年代，國際、國內形勢都發生了重大變化，繼續實行“一條線”戰略不僅已無必要，而且不利于世界穩定，甚至不利于我國發展對外關系。中國作為世界戰略格局中的一支重要力量，如果同某一方結盟或建立戰略關系都會影響世界戰略力量的平衡。因此，不利于世界局勢的穩定。再者，“一條線”戰略本身也有缺陷。“一條線”戰略以戰略關系劃線，不利于貫徹獨立自主原則，使我國外交失去了主動性和靈活性。與此同時，“一條線”戰略的偏向使得我國同一些國家的關系長期僵化，正常的經濟、科技、文化交往也受到限制。再加上美國違反《中美建交公報》，通過所謂《與臺灣關系法》，公然向臺出售武器，干涉中國內政，實際上已破壞了中美戰略關系。基于上述原因，鄧小平認為“一條線”戰略已失去了意義，應及時調整。1985年4月，他在會見緬甸社會主義綱領黨主席吳奈溫時說：“我們的對外政策有了一個調整。過去我們曾說過建立一條線的反霸統一戰線，現在不搞那些，執行獨立自主的外交政策。國際上一切和平力量都是我們的朋友，誰搞霸權主義，我們就反對誰，也不搞集團政治，不依附于任何集團。這一政策對于維護和平比較有利。”15改變“一條線”戰略，“中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌”16，從中國人民和世界人民的根本利益出發來決定自己的立場。

三、依據國際環境、國際戰略原則和戰略方針做出了一系列對外戰略決策

（一）倡導建立國際政治經濟新秩序

面對發生重大轉折性變化的國際局勢，鄧小平明確提出建立一種新的體制來代替舊的不合理秩序，以保障世界和平。鄧小平說：“世界上現在有兩件事情同時要做，一個是建立國際政治新秩序，一個是建立國際經濟新秩序。”17鄧小平建立國際政治經濟新秩序的主張，其實質還在于在世界處于新舊格局交替之際，探索一個關系到21世紀世界的前途，尤其是中國及第三世界發展中國家在未來世界格局中占據怎樣地位的重要問題。這是極富有戰略眼光的考慮。

（二）調整外交布局

鄧小平把發展同周邊國家的睦鄰友好關系放在對外關系之首。因為西方國家制裁我們，要頂住制裁，必須同周邊國家發展關系。在處理國際關系時，依據國家利益原則，不計較歷史恩怨、社會制度和意識形態的差別，同所有周邊國家都建立了正常外交關系，在和平共處五項原則的基礎上，建立和發展了各個領域的友好合作。在這一思想指導下，近年來，我國努力同周邊國家發展全面友好的互利合作關系，保持著良好、和平的周邊環境，為我國集中精力進行經濟建設創造了有利條件。

（三）決不當頭

鄧小平多次指出中國不能當頭。當外國客人希望中國當不結盟運動的精神領袖時，鄧小平回答說：“這我不贊成。千萬不要想當什么頭，兄弟關系、朋友關系比那個牢靠得多。”181991年，在會見金日成時，他又強調，在形成新的世界格局的過程中，“我們主要觀察，少露鋒芒，沉著應付。”19這種韜光養晦、決不當頭的思想，成了我們在國際舞臺上一個重要的戰略指導方針，至今仍是正確的。

（四）國家的主權和安全要始終放在第一位

在當前的形勢下強調這一點，是因為西方發達國家在蘇聯解體、兩極格局崩潰以后，利用其在經濟、軍事、政治方面的優勢，不斷干預和插手發展中國家內政。他指出，現在西方國家針對第三世界和社會主義的另外兩個冷戰又開始了。因此，維護國家主權和安全對中國來說依然十分重要。他認為“國權比人權重要得多”，20西方國家以人權、民主、自由做幌子，實際上是要損害我們的國權。鄧小平由此強調：“國家的主權、國家的安全要始終放在第一位。” 21

（五）提出了穩定世界局勢的新辦法

鄧小平以其獨特的創新思維提出了解決國際問題以及與國際問題相聯系的國內問題的和平新方法，創造了“一國兩制、和平統一”、“擱置爭議、共同開發”以及“一攬子”等和平解決問題的具體實現形式，還賦予其普遍化意義。第一，將“一國兩制”的戰略構想延伸到國際上，用來解決當今世界的國際爭端。世界上的許多爭端用類似的辦法解決是可取的，如解決南北朝鮮的問題，“一國兩制”就很適用。第二，對國際上有爭議的地區，擱置爭議，共同開發。他提出：“有些國際上的領土爭端，可以先不談主權，先進行共同開發。這樣的問題，要從尊重現實出發，找條新的路子來解決。”22解決釣魚島問題時，鄧小平說這個問題先放一放，或許我們的后人比我們更聰明。還有南沙群島問題，現在是多國分割，用武力辦法解決顯然是不行的；可采用談判的辦法，先擱置主權，共同開發。第三，有的爭端可以用“一攬子”的辦法解決。這個辦法是鄧小平從中印邊界問題出發提出來的。他說：“中印之間的問題不是很大，無非是一個邊界問題。只要雙方采取合情合理的方式，我看是不難解決的。你讓一點，我讓一點，西段歸你，東段歸我，就解決了嘛。”“只有采取一攬子解決的辦法，才有可能各自說服自己的人民。”23這三種辦法都是從現實出發提出來的，它為當今世界國際爭端的解決提供了有效途徑。在這些思想的指導下，我國的對外關系獲得了極大發展，我國的外部環境也不斷得到改善，為國內經濟的發展提供了一個良好的外部條件。

四、立足中國，放眼世界，積極開拓國際、國內兩大市場

對外開放是鄧小平外交戰略的經濟目標，是我們的基本國策。對外開放包括開拓國際、國內兩大市場的問題。

對世界市場或國際市場的構成、布局、特點及相互關系，鄧小平做了戰略性分析。他希望各國的政治家們都從全球戰略的高度認識市場問題，正確處理相互之間的關系。鄧小平在會見美國國務卿舒爾茨時指出：“發展中國家需要發達國家的市場，發達國家也需要發展中國家的市場。美國是發達國家，中國是發展中國家，所以我們兩國關系要搞好。”24他希望發達國家不要忽視發展中國家這個大市場的潛力和意義。“第三世界人口最多，占世界總人口的3/4以上。”25第三世界相互變成對方的市場，“這個市場就是世界最大的市場”。26他說：“中國市場打入不了國際市場，主要是自己沒本事。要解決這個問題，靠這樣的外交談判根本沒有用，主要靠自己。能否增加出口，關鍵在于產品質量。出口產品一是要‘新’；二是質量要‘高’，‘高’是指要達到國際水平；三是價格要‘低’。靠這三條才能真正增加出口。”27

鄧小平認為，在注重開發國際市場的同時，我國的基本立足點仍然應該放在開拓國內市場方面。他說：“像我們這樣一個社會主義國家，當然要對外開放，加強國際經濟交往，但最大的市場還是在國內。如果占人口80%的農村不發達，沒有購買力，那樣，哪會有國內市場？”28在談到世界經濟不景氣的狀況時，鄧小平說：“關于市場問題，國際上有這個問題，中國不擔心。這個問題，中國有最大的國內市場。”29“人們現在都說中國是一個潛在的強大市場，我相信這一點，當然可能在下個世紀才能充分表現出來。”30鄧小平對中國市場的分析有一定的分量。當前，在經濟全球化的背景下，我們應對鄧小平積極開拓國際、國內兩大市場的思想予以高度重視，并努力加以實踐，從而占領21世紀世界市場的制高點。

縱觀改革開放以來的歷史，鄧小平外交戰略思想不僅指導中國在20世紀80年代取得了對外關系的重大發展，而且指導中國經受住了東歐劇變和蘇聯解體的沖擊，維護了國家的主權和尊嚴，因勢利導地開創了大好的外交局面。當代中國，對外關系的不斷發展，國際地位的不斷提高，國際環境的不斷改善，充分證明鄧小平外交戰略思想是正確的。這一戰略思想仍然是中國在新世紀謀劃國際戰略、制定對外政策、正確認識國際形勢的戰略指導方針，是我國外交政策的基石。

［注 釋］

①②③④⑤⑥⑦15181924252627282930《鄧小平思想年譜》，中央文獻出版社1998年版，第265頁、第116頁、第191～192頁、第251頁、第232頁、第232頁、第243～244頁、第318頁、第222頁、第457頁、第407頁、第346頁、第341頁、第389頁、第277頁、第256頁、第366頁。

⑧⑨⑩11121314161720212223《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第82頁、第105頁、第127頁、第127頁、第127頁、第127頁、第281頁、第57頁、第282頁、第345頁、第348頁。