美國(guó)全球戰(zhàn)略與聯(lián)合

（四川大學(xué) 四川 成都 610064）

摘 要：美國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系發(fā)展是國(guó)際關(guān)系中的重要一環(huán)，聯(lián)合國(guó)及其安全理事會(huì)一直以來(lái)在美國(guó)的外交政策中扮演著重要的角色。安理會(huì)改革以來(lái)，美國(guó)借助安理會(huì)成員擴(kuò)大等問(wèn)題來(lái)平衡和制約主要對(duì)手，維護(hù)其在聯(lián)合國(guó)及世界舞臺(tái)上的決策權(quán)。二十一世紀(jì)以來(lái)，世界格局發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，同時(shí)以中國(guó)為代表的一些發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，美國(guó)的全球策略也隨之發(fā)生了新的變化，制定了“回到亞洲”戰(zhàn)略。美國(guó)開(kāi)始表示支持中國(guó)周邊的印度等加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)并崛起成為全球大國(guó)。美國(guó)有意聯(lián)合印度等國(guó)家來(lái)遏制中國(guó)，作為其新時(shí)期全球戰(zhàn)略的重要一步。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 聯(lián)合國(guó) 亞洲 中國(guó)

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

一、 聯(lián)合國(guó)的建立與安理會(huì)的地位

1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開(kāi)“聯(lián)合國(guó)家關(guān)于國(guó)際組織的會(huì)議”，參會(huì)的50個(gè)國(guó)家一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，聯(lián)合國(guó)從此誕生了。其中五個(gè)第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)中國(guó)、美國(guó)、前蘇聯(lián)（現(xiàn)為俄羅斯）、英國(guó)、法國(guó)組成常任理事國(guó)。安理會(huì)只有15個(gè)成員，在聯(lián)合國(guó)的六大機(jī)構(gòu)中規(guī)模最小，但權(quán)力最大。聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)做出的決議均無(wú)強(qiáng)制性執(zhí)行的效力，唯獨(dú)安理會(huì)的決議對(duì)全體聯(lián)合國(guó)成員國(guó)均有約束力，安理會(huì)有權(quán)對(duì)有不執(zhí)行者采取懲罰的措施。安理會(huì)肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重任，是聯(lián)合國(guó)這個(gè)“當(dāng)今世界最大最權(quán)威的國(guó)際組織”的決策機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合國(guó)憲章所強(qiáng)調(diào)的，這個(gè)機(jī)構(gòu)的中心目的是提供一個(gè)講壇來(lái)鼓勵(lì)不同的政治社會(huì)制度的國(guó)家之間的和諧和包容。然而矛盾與分歧卻一直存在，這個(gè)世界組織的建立是戰(zhàn)時(shí)同盟的結(jié)果，最初是以東西為界限，以后是以南北為界限。40年代中期到50年代后期，是聯(lián)合國(guó)被美國(guó)操縱利用的年代。在51個(gè)創(chuàng)始國(guó)中，蘇聯(lián)集團(tuán)只占6個(gè)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)都可以輕而易舉地獲得多數(shù)。聯(lián)合國(guó)成立后成為美國(guó)外交中一個(gè)重要對(duì)象。美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)把他的影響傳遞到世界各個(gè)領(lǐng)域。可謂是要風(fēng)得風(fēng)要雨得雨。自60年代開(kāi)始，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系轉(zhuǎn)入低潮，主要原因是第三世界的興起。隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，聯(lián)合國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了大批新獨(dú)立的“第三世界”國(guó)家。他們之中多數(shù)國(guó)家沒(méi)有追隨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，在很多問(wèn)題上往往反對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)。而以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)也往往站在第三世界的立場(chǎng)反對(duì)美國(guó)。第三世界國(guó)家日益成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決定性力量，而美國(guó)則漸漸失去了它的多數(shù)控制權(quán)。美國(guó)在聯(lián)大多數(shù)情況處于少數(shù)派地位，有時(shí)甚至完全被孤立。美國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是貫徹美國(guó)外交政策的一個(gè)冷淡和充滿敵意的場(chǎng)所，并且譴責(zé)聯(lián)合國(guó)已經(jīng)淪為反美堡壘。因此，美國(guó)在二十世紀(jì)六十年代聯(lián)合國(guó)大會(huì)中親西方的多數(shù)消失后，寧愿在安全理事會(huì)這個(gè)在冷戰(zhàn)時(shí)期由于蘇聯(lián)一再使用否決權(quán)而失去行動(dòng)能力的聯(lián)合國(guó)核心機(jī)構(gòu)中活動(dòng)。

二、 冷戰(zhàn)后的安理會(huì)改革

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的解體，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部，失去了蘇聯(lián)這樣的對(duì)手的美國(guó)同樣在許多方面都占據(jù)著霸主地位。聯(lián)合國(guó)的生存和發(fā)展對(duì)美國(guó)有很大的依賴性，聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是維持和平與安全方面的行動(dòng)的成就，在很大程度上取決于它與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)對(duì)維和行動(dòng)，甚至對(duì)整個(gè)聯(lián)合國(guó)的熱情泡沫漸漸回落到更加務(wù)實(shí)的層面上。這期間聯(lián)合國(guó)職能不斷拓寬到各個(gè)領(lǐng)域，安理會(huì)本身也發(fā)生了重大變化。建立在大國(guó)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的安理會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)暗藏危機(jī)，五常任理事國(guó)因各自的國(guó)家利益不同，斗爭(zhēng)激烈，在很多決策上難以協(xié)調(diào)達(dá)成一致。五國(guó)所擁有的否決權(quán)反而降低安理會(huì)的工作效率，放緩了改革步伐，甚至阻礙改革的進(jìn)行。面對(duì)時(shí)代背景的不同與內(nèi)部情況的演變，安理會(huì)改革被提上日程。

聯(lián)合國(guó)改革的一項(xiàng)重大議題就是安理會(huì)的擴(kuò)大，作為聯(lián)合國(guó)核心權(quán)力機(jī)構(gòu)的安理會(huì)，是聯(lián)合國(guó)權(quán)力和權(quán)威的集中體現(xiàn)，當(dāng)今任何安理會(huì)的改革必將觸動(dòng)安理會(huì)五大常任理事國(guó)的權(quán)力和地位，五個(gè)常任理事國(guó)作為既得利益的防守者，他們有一點(diǎn)是共同的：要保持自己在安理會(huì)的地位不變。他們能夠接受的底線是允許新增幾個(gè)常任理事國(guó)，但不能享有否決權(quán)，避免已有特權(quán)被稀釋。美國(guó)在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上的政策變化無(wú)常，先是僅僅支持日本和德國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)；而后抵制發(fā)展中國(guó)家入常，對(duì)日本、德國(guó)、印度、巴西組成的“四國(guó)集團(tuán)”擴(kuò)大方案予以抵制，但仍然支持日本“入常”。總結(jié)起來(lái)有兩點(diǎn)：第一，明確表示支持日本和德國(guó)（后期僅日本）成為安理會(huì)常任理事國(guó)；第二，反對(duì)將使更多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入安理會(huì)的“過(guò)度擴(kuò)大”方案。

三、美國(guó)新時(shí)期的亞太戰(zhàn)略

近年來(lái)亞洲在世界經(jīng)濟(jì)政治中的地位日益突出，成為大國(guó)互動(dòng)頻繁、區(qū)域合作最為活躍的地區(qū)。美國(guó)也開(kāi)始積極謀劃亞洲戰(zhàn)略，在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面多管齊下，竭力加大對(duì)亞洲的投入和地區(qū)事務(wù)的介入，以維護(hù)自身在亞洲的影響力和主導(dǎo)權(quán)，2009年7月美國(guó)公開(kāi)提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略正強(qiáng)勢(shì)且加速向縱深推進(jìn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)“重返亞洲”的目標(biāo)是：第一，增強(qiáng)并繼續(xù)保持美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位，防止其他大國(guó)在本地區(qū)影響力的上升。第二，防范和制衡中國(guó)。2010年美國(guó)推出《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整透露出來(lái)的信息是，中國(guó)在美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略籌劃中的關(guān)注程度上升，成為新的著眼點(diǎn)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略格局中地位的上升，特別是中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐軍事力量的發(fā)展，最后將成為挑戰(zhàn)美國(guó)軍事霸權(quán)的潛在和現(xiàn)實(shí)對(duì)手。

美國(guó)現(xiàn)在正在構(gòu)筑一個(gè)針對(duì)中國(guó)的一個(gè)地緣U形的包圍圈，這個(gè)U形就從右上角的東北亞，然后臺(tái)灣海峽，東南亞，然后南亞，然后中亞。印度、日本無(wú)疑是這個(gè)包圍圈上的一顆重要棋子，也是美國(guó)最好的拉攏對(duì)象。既然要拉攏就要有所表示，印度入常愿望之迫切已是眾所周知。美國(guó)的支持無(wú)疑是給印度最大的鼓舞。擔(dān)任小布什總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理和國(guó)務(wù)卿的康多莉扎·賴斯在2000年撰文明確將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。她聲稱美國(guó)必須“加深與日本和韓國(guó)的合作”，“維持在該地區(qū)的健全的軍事存在”，并“密切注意印度在這一地區(qū)平衡中的作用”。 許多輿論認(rèn)為美國(guó)此舉是為了孤立與包圍中國(guó)，遏制中國(guó)的崛起與發(fā)展勢(shì)頭。以此維護(hù)自己在亞洲地區(qū)乃至世界的影響。也有評(píng)論認(rèn)為美國(guó)支持印度入常僅僅是權(quán)益之舉，意圖在向中國(guó)施壓。無(wú)論美國(guó)意圖是什么，印度或日本能否如愿加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，都會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系及世界格局產(chǎn)生一定的影響。

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