德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的啟示

作者簡(jiǎn)介：任雅雅（1987—），女，陜西商洛人，曲阜師范大學(xué)世界史研究生

（曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 山東 曲阜 273165）

摘 要：德國(guó)作為世界上最早建立社會(huì)保障體制的國(guó)家，在農(nóng)村社會(huì)保障方面做的十分杰出、全面。本文主要通過(guò)對(duì)德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障措施的介紹及研究，從而對(duì)我國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度具有一定的借鑒作用，以有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的快速發(fā)展。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策的制定具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；社會(huì)保障制度；新農(nóng)保

中圖分類號(hào)：C41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

在世界各國(guó)中，德國(guó)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障政策歷史最為悠久，內(nèi)容也最為全面。如今德國(guó)已建成了包括農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等一整套完整和獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)業(yè)工作者提供了一個(gè)周密的安全網(wǎng)。與世界上其他國(guó)家相比，德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障政策獨(dú)具特色，他的探索歷程與豐富實(shí)踐可為中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供借鑒。

一、德國(guó)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度經(jīng)過(guò)多年的改革與完善，在維護(hù)德國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了巨大的作用。德國(guó)采用的是投保資助模式，也稱為“傳統(tǒng)型社會(huì)保障模式”或“德國(guó)模式”。德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要有以下特點(diǎn)。

（1）覆蓋面廣，內(nèi)容具有完整性。德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障的覆蓋范圍為所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主；農(nóng)民的配偶，即對(duì)企業(yè)有同等經(jīng)營(yíng)權(quán)的丈夫或妻子；共同勞作的家屬或者他們的配偶，其中共同勞作的家屬是指在企業(yè)中專職從業(yè)的三代以內(nèi)的血親，兩代以內(nèi)的姻親和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或者其配偶的養(yǎng)子女。以上均屬于法定投保人。

（2）社會(huì)保障法規(guī)完善，管理嚴(yán)格。德國(guó)十分重視社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)，先后頒布了一系列法規(guī)，形成了一個(gè)完整的法規(guī)體系。在德國(guó)每一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障項(xiàng)目都是通過(guò)立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，做到了有法可依、有章可循，完善的法規(guī)保障，成為德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本支持力量。所頒布的法規(guī)既有社會(huì)保障法這一社會(huì)保障的權(quán)威保障法，又有各項(xiàng)社會(huì)保障的專門法。

（3）兼顧社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)功能。為配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，德國(guó)將農(nóng)場(chǎng)主的退休年齡從65歲降到55歲，以便將農(nóng)場(chǎng)交給富有創(chuàng)新精神的年青一代。同時(shí)德國(guó)養(yǎng)老保障法規(guī)定，養(yǎng)老金的給付是以移交農(nóng)業(yè)企業(yè)為先決條件的，因此德國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)就能夠及早地移交給年輕人，這有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)化、知識(shí)化和效率化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的變革。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作于1986年開(kāi)始探索，1991年進(jìn)行試點(diǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保[1]，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言。新農(nóng)保自2009年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，參保人數(shù)激增，2009 年達(dá)到8 691 萬(wàn)人[2]盡管是取得了一定的成績(jī)，但是試點(diǎn)實(shí)施的過(guò)程中仍存在著很多問(wèn)題和不足。

（一）入保的人數(shù)少，覆蓋面低，呈現(xiàn)地域發(fā)展的不均衡性

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)資料，新農(nóng)保普及的力度不夠，農(nóng)民參加社會(huì)保障的支出所占的份額比較低。這主要在于政府責(zé)任不到位、投入不足，公共財(cái)政支持不穩(wěn)定、補(bǔ)助機(jī)制不健全等，導(dǎo)致資金匱乏，使覆蓋范圍一直未能達(dá)到理想階段。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在地域上呈現(xiàn)不均衡的趨勢(shì)，因此，各地參保的人數(shù)在地域分布上也呈現(xiàn)差異性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額195億元，其中江蘇、山東、上海市、浙江，占全國(guó)農(nóng)保基金總額的56.5%[3]110-116，其他所有省份的份額，占全部基金總額的比例還不到50%。可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保參與的群體，主要是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海的省市，而中、西部參與的卻很少，有很大的不均衡性。

（二）新農(nóng)保缺乏自主性

由于國(guó)家和集體財(cái)力有限，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，導(dǎo)致了個(gè)人責(zé)任的加重。在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，對(duì)于廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更愿意選擇傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。但是為了使新農(nóng)保能有效地推行下去，政府又要采取強(qiáng)制性的措施，要求農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就違背了自愿性的原則，而且農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都計(jì)入個(gè)人賬戶，缺乏互助共濟(jì)性，進(jìn)而缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）宣傳力度不夠，新農(nóng)保受傳統(tǒng)觀念阻礙

我國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，呈現(xiàn)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)。鑒于目前的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)農(nóng)村65歲以上的老齡人口占農(nóng)村人口的比重不斷上升，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化，致使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛伏著支付危機(jī)。家庭養(yǎng)老的方式依然是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式，這一傳統(tǒng)觀念的存在使得新農(nóng)保措施在實(shí)行的過(guò)程中遭遇了巨大的沖擊。

三、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度還很不完善，存在許多弊端，同新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建全面小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)很不協(xié)調(diào)。德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度給我國(guó)提供了一個(gè)很好的樣本，我們可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)而加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的全面建立和完善。

（一） 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化

德國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的依據(jù)是法律，德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的成功離不開(kāi)完善的法律體系的支撐，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，只有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)村社會(huì)保障才能規(guī)范化。而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前尚未形成法律體系，這就使得目前的農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依的境地，實(shí)際操作中缺乏法律制度作為根據(jù)，缺乏監(jiān)督和管理的機(jī)制，隨意性大，這不利于我國(guó)新農(nóng)保的實(shí)施。因此，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建立和完善是不可忽視的。

（二）擴(kuò)大覆蓋面，盡快建立起覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系。

德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障措施覆蓋面很廣，包括所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主、農(nóng)民的配偶、共同勞作的家屬等，都屬于法定投保人。我國(guó)尤其是在貧富差距、城鄉(xiāng)不公不斷加劇的狀況下，這個(gè)問(wèn)題更加迫切。我國(guó)特定的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于種種歷史原因，導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間諸多方面的巨大不平等是有目共睹的，并且日益受到全世界關(guān)注。而社會(huì)保障從某種意義上說(shuō)作為一種再分配機(jī)制，給緩解上述問(wèn)題提供了一個(gè)良好契機(jī)。

（三）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的扶持

德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中政府發(fā)揮了巨大的調(diào)節(jié)作用，政府對(duì)保險(xiǎn)基金提供了選擇性的補(bǔ)助，主要有兩種形式：一是給保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，目的是為了減少農(nóng)場(chǎng)主所付的保險(xiǎn)稅額，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是為農(nóng)民養(yǎng)老保障中收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)津貼[4]95。這點(diǎn)十分值得借鑒，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依附于土地的特殊性，對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行計(jì)量是可行的，因此，我國(guó)可以在農(nóng)村統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民按其種植量給予補(bǔ)貼，這樣既維持了社會(huì)保障的公平性，又可以發(fā)揮社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也能發(fā)揮政府的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2009 年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[3] 武深樹(shù).構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革[J].2003.

[4] 和春雷.當(dāng)代德國(guó)社會(huì)保障制度[M].北京：法律出版社，2001