淺析旅游管理發展過程中遇到的問題及對策

（河南科技學院 河南 新鄉 453600）

摘 要：隨著社會、經濟與科學的高度發展，人們已經不再局限于滿足目前的物質條件，而是將更多的注意力轉向追求精神的需求上，于是，旅游業隨之興起。因此，我國旅游管理一定要適應產業結構調整、提高質量等艱巨任務，逐步從滿足現代人的旅游基本需求轉化為提供高質量的旅游服務。有鑒于此，本文深入分析了我國旅游管理面臨的困境，并提出了緩解我國旅游管理困境的應對方法。

關鍵詞：旅游管理 困境 應對方法

中圖分類號：H55 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

如今，我國旅游業處在一個發展的關鍵期，不僅擁有十分重要的發展機遇，而且也將面臨十分嚴峻的挑戰。由于我國旅游產業的快速發展與壯大，我國的旅游管理也在發展，旅游管理的隊伍也在建立完善之中，旅游管理逐步實現了制度化，旅游管理的方法也取得了不斷的進步。然而，在旅游管理繁榮之背后，我國的旅游管理面臨著困境，因此，找出緩解我國旅游管理困境的應對方法已迫在眉睫。

1 我國旅游管理面臨的問題

1.1 旅游管理的體制較為落后

現如今，我國大部分旅游景區的管理體制較為滯后，表現為管理權限不夠明確，出現條塊分割與政出多門，呈現出多頭管理等現象，這是由于各景區分別屬于不同的職能管理部門進行管理，而各景區在其區域位置中經常會出現相互重疊與交叉的情況，這就導致了旅游管理中出現了混亂的局面，并且加以互相制約，從而缺乏協調的統一，因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從而影響到了旅游景區各類資源的開發與利用。

1.2景區治理面臨的主要難題

旅游資源所有權人缺位與產權虛置。所有權作為旅游資源產權的核心部分，直接影響著旅游資源管理體制和景區治理模式。根據新制度經濟學原理，防止“公地悲劇”發生的最有效辦法就是界定清晰的產權，通過產權界定來使外部成本內部化，并由市場制度來實現產權的流轉和資源的有效配置。但現實中，由于產權界定在技術上和成本上都存在一定的障礙和困難，因此，由政府出面，通過相關法律來明晰產權是比較節約成本的一種辦法。但如果這種制度安排不合理，就會造成資源的所有權人缺位與產權虛置。

按照我國現行法律法規，自然資源和文物等文化遺產資源基本上都屬于全民或集體所有，這其中自然也包括主要的旅游資源。表面上看，旅游資源的產權界定非常清楚，全民（或集體）是旅游資源的終極所有權人，似乎不存在什么產權不清的問題。但實踐中，我國的旅游景區開發和管理上廣泛存在著所有權、經營權和行政權混亂的現象，所有權人缺位的問題較為突出。這是因為中央政府相關組成部門代表國家，分別對不同性質的資源代行所有權人權益時，往往將這些資源委托給各級地方政府，由地方政府相應的組成部門進行“代管”。這樣，旅游資源的產權、行政權、管理權通過層層代理便被不斷轉移和分割，使國家作為旅游資源所有者代表的地位出現模糊，資源產權虛置或弱化。旅游資源所有權人缺位形成的產權虛置，是造成目前旅游資源管理混亂、景區治理模式落后、部門所有、條塊分割等問題的根本原因。

1.3 旅游管理基礎設施建設薄弱

當前，我國旅游產業的基礎設施建設力度還不夠，表現在景區中主要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態與景區的環境已經難以適應現代旅游產業之發展，而連接景區旅游的主要道路與景區中的游覽通道建設顯得十分滯后，尤其是污水與垃圾等旅游景區中的基礎設施建設亟待發展，以上問題均影響到了政府調控資源之行為。

2 緩解我國旅游管理困境的應對方法

2.1 由明確的行政主體實施統一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構一定要以政企分開為目標實施改革，不斷推進市場化進程，從而明確管理主體，形成行政意義之上的管理組織機構。應當說，旅游風景區至少存在著以下兩個層面上的產權關系，在第一層面上，主要是國有資源性資產所有權與經營權之間所形成的產權關系，而在第二層面上則是經營性資產的所有權與經營權之間所形成的產權關系。對于資源性資產，完全可以交付給企業實施非完全產權關系之下的市場化經營，而對于經營性資產，則可以轉讓給相關企業，實施完全產權關系之下的市場化經營。通過對旅游風景區實施經營權與所有權的相互分離，能夠解決在旅游管理與開發、保護進程當中所出現的政企不分現象以及資金不足等問題，從而推動旅游資源的開發和保護實現良性的互動。

2.2 應用多種行政手段以加大旅游行政監督與處罰的力度

旅游行政管理部門在其管理當中，應當全面而充分地應用好多樣化的行政管理手段，比如，行政許可、行政監督、行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發揮出自身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關法律法規與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區域之中的行政監督與處罰規章，并且有針對性地提高與加強行政監督、行政處罰的力度。與此同時，還應當全面而充分地發揮出新聞媒體與社會各界在輿論監督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執行能力，促進旅游管理與建設。

2.3 不斷推進重大旅游項目的開發與建設

各地旅游管理部門應當圍繞當地“十二五”旅游事業發展規劃中所確定的發展目標，不斷加大旅游項目的建設與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設。要大力推進已開工建設旅游項目的建設進度，想方設法提高游客的接待容量。與此同時，還應當進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發展潛力的旅游項目，并確保施工質量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

2.4 切實維護旅游業的長遠利益

一直以來，在我國旅游行業的經營理念中，只是將旅游視為可以用作盈利的一個產業。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業來進行管理的，企業化管理是傳統意義上的經營管理的典型特征之一。景區管理機構一般都會有明確的盈利指標，而行政法規又賦予了景區管理組織以統一管理景區之權利，然而對于管理工作極為重要的管理經費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下，管理機構所需經費只能依靠自籌來實現，即充分利用景區的資源實施旅游服務以取得一定的收入。但是，一旦旅游行業的經營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業的長遠利益，以至于破壞了部分珍貴的旅游資源，甚至有一部分再也難以修復。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投入，或是合理地減少景區本來應當承擔的盈利稅，并且做到專款專用，將此部分資金作為旅游景區所需的管理費用。在此基礎上，還應培訓出一大批熟悉旅游業務、工作作風扎實的導游與管理干部，不斷推動旅游景區的可持續發展。

3 結語

綜上所述，旅游產業是如今市場經濟條件之下的一種新型產業，是一個范圍十分寬廣的行業，具有非常大的拓展空間與發展潛力，是典型的朝陽產業。然而，當前旅游管理中存在的一些問題直接影響到了旅游行業的可持續發展，旅游管理中往往需要面對大量的問題，因此，旅游業要想創造出更大的經濟效益以及社會效益，就一定要持續強化旅游經營管理工作，從而推動我國旅游產業取得新的發展。

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