以政策制定理論淺析《校車安全管理?xiàng)l例》

（南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211100 ）

摘 要：2012年4月5日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院令，公布了《校車安全管理?xiàng)l例》。一項(xiàng)公共政策從規(guī)劃到制定，由于沒(méi)有實(shí)際進(jìn)入實(shí)踐過(guò)程，所以發(fā)生實(shí)踐性危機(jī)的概率很小，但是政策實(shí)施一旦進(jìn)入實(shí)踐的過(guò)程 ，危機(jī)發(fā)生的概率就會(huì)隨著實(shí)踐的深入而凝集。本文運(yùn)用公共政策相關(guān)知識(shí)淺析了《校車安全管理?xiàng)l例》在制定實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題，在肯定該政策的同時(shí)指出存在的一些不足，并給出了一些參考意見(jiàn)，以期避免讓“校車安全”成為短期的政績(jī)工程。

關(guān)鍵詞：公共政策 校車安全管理?xiàng)l例 評(píng)估 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：822A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

引言

近幾年來(lái)，校車安全事故頻發(fā)，校車安全刺痛了全社會(huì)的神經(jīng)，教育部曾做過(guò)一個(gè)“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前，全國(guó)中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車輛28.5萬(wàn)輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車2.9萬(wàn)輛，僅占10.32%。換句話說(shuō)，平均6428名中小學(xué)生才擁有一輛專業(yè)校車。所以完善校車安全立法至關(guān)重要。

一、 淺析政策制定理論對(duì)《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)的規(guī)范要求

首先，公共政策制定和實(shí)施的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)民主的過(guò)程。即國(guó)家和部門在計(jì)劃和制定政策的過(guò)程中要堅(jiān)持以民為本，以人為本，要充分的考慮事物發(fā)展的合理的內(nèi)在邏輯性，充分考慮個(gè)人和社會(huì)的承受力。在制定《校車安全管理?xiàng)l例》時(shí)，有關(guān)部門就引入了民主協(xié)商的程序，充分考慮民眾的利益。2011年12月11日國(guó)務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（征求意見(jiàn)稿）》，起草部門對(duì)公眾的意見(jiàn)逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)征求意見(jiàn)稿作了多處較大修改。

其次，任何一項(xiàng)政策的制定，都是一種利益的再分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)組織和社會(huì)公眾的利益是多元化的，公共政策制定實(shí)際上是對(duì)多元利益的一次重新資源配置。《校車安全管理?xiàng)l例》在制定中明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。這也是國(guó)家對(duì)“撤點(diǎn)并校”政策的調(diào)整和糾正，目的是使校車政策更加符合廣大人民群眾的利益。

最后，在政策制定的過(guò)程中，要保障政策的科學(xué)性、可行性。《校車安全管理?xiàng)l例》從制定到實(shí)施雖然不到半年，但是在制定的過(guò)程中起草部門向各省（區(qū)、市）和各有關(guān)部門發(fā)函征求意見(jiàn)；到一些地方重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，實(shí)地考察校車運(yùn)行情況和存在的主要問(wèn)題。同時(shí)起草部門對(duì)各方面提出的意見(jiàn)，包括公眾提出的7000多條意見(jiàn)，逐條梳理，認(rèn)真研究，從而確保了《校車安全管理?xiàng)l例》立法質(zhì)量，使該政策科學(xué)可行。

二、《校車安全管理?xiàng)l例》制定中存在的問(wèn)題

第一，新校車難上牌。伴隨著國(guó)務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》在4月5日公布施行，很多地方的小學(xué)、幼兒園購(gòu)買了符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的校車用來(lái)接送學(xué)生，但是很多學(xué)校卻遭遇了“辦不了牌照，無(wú)法取得校車標(biāo)牌”的尷尬。主要原因是因?yàn)槟壳昂芏嗟胤讲](méi)有制定適合本地的校車管理辦法，而校車掛牌的流程又相對(duì)復(fù)雜，涉及的職能部門比較多，所以導(dǎo)致了新校車難上牌的局面。

其次，校車特權(quán)實(shí)施有難度。《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了校車通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)。那在實(shí)際中校車真的會(huì)成為馬路上的VIP嗎？2012年4月5日《校車安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，廣州的馬路上隨處可見(jiàn)裝飾一新的校車，雖然按照新規(guī)定，校車可以在專用的公交通道上行駛，但是當(dāng)校車遭遇下班高峰期時(shí)，所謂的校車特權(quán)幾乎是看不見(jiàn)也摸不著，所有的社會(huì)車輛都會(huì)來(lái)跟校車搶道。看來(lái)校車特權(quán)在實(shí)施中還是存在一定的困難。

再次，校車經(jīng)費(fèi)要盡快落實(shí)。校車的經(jīng)費(fèi)是保障校車安全運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，《校車安全管理?xiàng)l例》明確指出國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。多渠道的籌措校車經(jīng)費(fèi)，確實(shí)符合我國(guó)實(shí)際，但是在實(shí)際中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些民辦學(xué)校在應(yīng)對(duì)校車新規(guī)之余“另辟蹊徑”，減少了校車數(shù)量，并且縮減了校車接送路線，最后還是損害學(xué)生的利益，而這一切歸根原因還是一個(gè)字“錢”。

三、針對(duì)《校車安全管理?xiàng)l例》制定中存在的問(wèn)題提出解決方案。

第一，完善《校車安全管理?xiàng)l例》細(xì)則，明確各部門職責(zé)義務(wù)。針對(duì)新校車出現(xiàn)“掛牌難”的情況，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快制定出適合本地區(qū)的《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法的細(xì)則。同時(shí)應(yīng)該協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。關(guān)注校車安全本應(yīng)就是全社會(huì)的責(zé)任，但是當(dāng)前還只是個(gè)別部門把校車管理納入本職工作，所以要明確教育、交通、財(cái)政等政府部門的職責(zé)，建立健全各種管理機(jī)制，使各部門做到各司其職，提高校車安全管理成效，大力推進(jìn)《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施。

第二，加大交通管理力度，確保校車特權(quán)順利實(shí)施。在完善校車管理的各項(xiàng)制度中，確保校車特權(quán)順利實(shí)施十分重要。公安交管部門必須依據(jù)法律賦予的管理職責(zé)，采取有力的管理措施，確保校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛，對(duì)不避讓的校車的車輛除了進(jìn)行處罰外還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行教育批評(píng)。同時(shí)教育、公安等管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳工作，利用各種宣傳教育平臺(tái)，讓人們知道校車安全駕駛的重要性，明白設(shè)立校車“特權(quán)”的特殊意義，能自覺(jué)地避讓校車。

第三，要落實(shí)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)中小學(xué)安全的投入。在美國(guó)中小學(xué)生的運(yùn)輸費(fèi)用都被列入教育預(yù)算，由各州下?lián)艿绞校h），再由市（縣）下?lián)艿綄W(xué)校，由學(xué)校集中統(tǒng)一購(gòu)買校車，管理和聘用司機(jī)，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車管理給予補(bǔ)助，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)貼是400美元。日前，有關(guān)部門正在制定相關(guān)的校車經(jīng)費(fèi)條例，很快就會(huì)出臺(tái)實(shí)施。所以我們認(rèn)為國(guó)家在制定校車經(jīng)費(fèi)條例的時(shí)候可以借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中央和地方應(yīng)該建立校車專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，解決落后地區(qū)無(wú)錢投入校車服務(wù)的問(wèn)題，并且建立相應(yīng)的保障制度，使得財(cái)政資金落到實(shí)處，切實(shí)的保障孩子們上學(xué)安全的問(wèn)題。同時(shí)為了減輕學(xué)校和家庭的負(fù)擔(dān)，國(guó)家可對(duì)學(xué)生的車費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，不同的地區(qū)和城鄉(xiāng)可因地制宜的制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小結(jié)

《校車安全管理?xiàng)l例》的制定將人們關(guān)心的校車安全納入了法治的軌道，從而保障了中小學(xué)生的人身安全，這也是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。在《校車安全管理?xiàng)l例》制定的過(guò)程中，起草部門堅(jiān)持科學(xué)立法、需求回應(yīng)和利益協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的政策選擇。但是也相應(yīng)的存在如新車難上牌，校車特權(quán)實(shí)施有困難等問(wèn)題。任何一項(xiàng)公共政策從出臺(tái)到實(shí)施都不可能是十全十美，都需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，以使得公共政策更加科學(xué)合理。我們也希望相關(guān)部門協(xié)調(diào)好職能，解決《校車安全管理?xiàng)l例》中存在的一些問(wèn)題，避免“校車安全”成為短期“政績(jī)工程”，讓該政策走的更好更遠(yuǎn)。

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