鄉鎮綜合文化站建設的問題和對策

（潁上縣文化館 安微 潁上 236200）

摘 要：黨的十七屆六中全會精神，吹響了社會主義文化前進的方向，為我國文化事業的發展指明了前進的方向，特別是對促進農村文化發展，促進農村社會和諧穩定和經濟發展具有很大的現實意義。鄉鎮綜合文化站作為農村傳播先進文化橋頭堡，面對著群眾對精神文化需求的多元化、時代化，文化站工作面臨著新的挑戰，廣大基層文化工作者應與時俱進，創新文化站的建設思路和模式。

關鍵詞：文化站；基層；文化建設；農村

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

農村文化建設直接關系到農村社會的和諧，穩定與進步，是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重要組成部分。鄉鎮綜合文化站作為農村傳播先進文化橋頭堡，是縣鄉村三級文化網絡中承上啟下的中心環節，是農村中最基層的公益性文化事業單位，它肩負著農村群眾文化活動的示范和導向作用。它建設的好壞，對當前的農村的精神文明建設和經濟發展具有很大的現實意義。為此，筆者近期對潁上縣綜合文化站建設現狀進行了調研，并提出相應對策。

一.潁上縣鄉鎮綜合文化站基本情況

潁上縣面積1859平方公里，160萬人口，下轄30個鄉鎮，綜合文化站全部建好并投入使用。新建的綜合文化站規格大、規格高，環境一流，設施一流。書報閱覽室、文化科技培訓室、文化資源共享服務室、辦公室、多功能活動廳四室一廳，功能結構完備。書報閱覽設備及培訓室桌椅，文化信息資源共享工程設備，基本樂器以及開展文體活動必需的燈光，攝影器材，體育器材等內部設施配置已齊全。每個鄉鎮3.7萬辦公經費也全部撥付到位。

硬件設施齊全了，經費解決了，使我縣的文化繁榮豐富起來，但鄉鎮綜合文化站在運行中仍然面臨著諸多突出問題。作為一名基層文化工作者結合自己的工作實際，來淺談幾點看法。

二.鄉鎮綜合文化站建設存在的問題

（一） 管理體制不順，編制不科學，職能缺位

目前我縣鄉鎮綜合文化站均實行“行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門的指導”的管理模式，“人、財、物”屬所在鄉鎮政府管理。目前各站只有站長一人，鄉鎮推薦，編辦并沒給綜合文化站編制，也不是法人單位。導致鄉鎮想讓誰去誰去，想讓他們干什么他們就得干什么。專項辦公經費花一分，也得鄉鎮領導層層簽批，以至于文化站難以高效開展工作，或不愿意開展工作。

（二） 基層文化隊伍不穩定，缺乏專業技術人員

首先，在人員配置上，不夠不合理。目前我縣綜合文化站都只有一人，而且都承擔有鄉鎮中心工作，甚至出現“計劃生育一檢查，鄉鎮無人搞文化”的局面。其次，缺乏專業技術人才。鄉鎮體制改革后，原業務能力較強的文化干部被分流或改任它職，現任的文化站長都不是科班出身，無一有群眾文化職稱；大多數鄉鎮的文化主力軍也都是“文化大革命”時代搞宣傳的‘土八路’，他們缺乏系統理論知識，只能搞一些簡單的戲曲、原生態花鼓燈之類，缺乏創辦力量，跟不上時代步伐。 （三） 投資主體單一，效益不高

目前，全縣鄉鎮綜合文化站，全部都是財政買單，社會資金沒有參與，不利于文化站快速發展。由于多方面的原因，導致開展的業務內容單調貧乏，文化影響力小，社會效益不高；相當部分鄉鎮綜合文化站只是在逢廟會過節時組織一兩次文藝演出，且形式單一，規模偏小，影響不大，難以產生經濟效益。 --！>

三 對當前鄉鎮綜合文化站建設工作的建議

（一） 提高認識，加強領導，搞好協作

農村文化建設有利于農村社會的和諧、穩定與進步，是建設社會主義新農村的一項重要任務鄉鎮文化站是縣、鄉、村三級文化網絡中承上啟下的中心環節，是農村中唯一的公益性文化事業單位，它肩負著農村群眾文化活動的示范和導向作用。各級領導要把文化站體制關系理順，要把文化工作列入黨委政府的議事日程。各有關部門密切協作，各盡其職，形成合力，使工作落實到實處，取得輝煌的實績。

（二） 調整理順管理體制，解決人員編制問題

建議縣級以上政府對鄉鎮綜合文化站實行垂直管理，將文化站的人、財、物、業務指導等關系交縣文廣新局管理，定編、定崗、定員，實行法人制。招聘一批對口專業人員充實到鄉鎮，每個應有2-4人的編制。

（三） 穩定隊伍，加大培訓力度，提高整體水平

1.穩定基層文化隊伍

基層文化隊伍不夠穩定，這主要表現為兩個方面：一是鄉鎮文化干部不固定。目前，我縣綜合文化站并沒有單獨給編，這些業務都是隨著宣傳委員變化而變化。二是參加各項活動的人員也不固定。各個民間藝術團體或文化愛好者，他們的變化也非常大。這兩方面對文化活動的開展都非常不利。要解決以上兩方面問題；一是對鄉鎮綜合文化站管理人員，實行定編定崗，要讓文化干部干文化。實行考核激勵機制度，讓干好的不一樣。二是對各民間藝術團體主要演職人員，實行以獎代補制度，以留住人員。

2.培養基層文化骨干

一是對現有文化干部進行培訓，提高理論知識和專業技術，提升領導能力和協調能力，成為一名合格的文化管理干部。二是努力培養農民文化骨干，特別是年輕人，充分發揮民間藝人，文化能人主體功能作用，縣級以上各業務部門應該多對各鄉鎮農民文化骨干進行培訓，特別是對農村嚴重缺乏的文藝創作人才、舞蹈設計人才等專業人才加強業務指導，提升他們的專業水平，為農村文化創作提供創新的力量。

3.加強交流與合作

堅持城鄉互動送文化，探索市縣文化業務精英下基層和選派業務骨干對各鄉鎮包片指導。選調基層文化人員進城實踐學習。探索鄉鎮之間流動機制，鼓勵各民間團體合作，做大做強，多出精品。探索和民營培訓機構合作交流。

（四） 加大公共財政扶持力度，拓寬社會資本引人，堅持多渠道辦文化

目前，我縣各鄉鎮文化站文化建設，政府資金是唯一渠道。雖說鄉鎮綜合文化站是公益性的，非營利性文化單位，但也應鼓勵和扶持社會力量文化產業。通過招商引資、合資合作等方式，拓寬辦文化的渠道。這樣有利于提高文化人才的水平，有利于做大文化產業，有利于文化產業的繁榮。

（五） 探索創新建設模式

1.建立農村區域文化中心

鄉鎮文化建設模式的仍需創新。首先，探索建立農村區域文化中心，整合較為分散、弱小的鄉鎮綜合文化站資源和服務，探索跨鄉鎮行政建制的區域農村公共文化服務模式。這樣可以解決人員、力量薄弱、資源少的問題，抱團出擊，在現有資源下達到優化作用。其次，整合區域文化發展戰略整合。每個農村區域文化中心依托該區域內鄉（鎮）文化站的力量，整合、共享各種文化資源，指導、管理、協調本區域內的文化活動，推出具有本區域特色的文化產品，壯大農村文化活動規模和影響力。第三，跨區域文化聯動。開展各種文化活動，形成各農村區域文化中心之間的溝通、交流、合作和資源共享。

2.創新村級文化組織模式

各村建立農民文化活動組織，開展系列文化創建活動，豐富群眾文化生活。利用各種文化設施、資源和活動，進行農民培訓，提高村民素質，倡導文明風尚，促進和諧鄉村建設。創立農村文化產業合作組織，轉變農村經濟發展方式，提高農民收益，實現文化富民。制定適合一定地域的村級文化建設標準，形成相應的體制機制保障。

綜上所述，鄉鎮綜合文化站作為農村最基層的文化事業單位，是黨和政府聯系農村，活躍群眾生活的重要陣地和紐帶，是一項長期而艱巨的光榮事業，是一項與時俱進，不斷發展的公益性事業。面對著群眾對精神文化需求的多元化、時代化，綜合文化站工作面臨著新的挑戰，廣大基層文化工作者應與時俱進，創新文化站的建設思路和模式，為構建和諧新文化而努力奮斗。