我國農(nóng)村建設問題探討

（鄭州大學公共管理學院 河南 鄭州 450001）

摘 要：建設社會主義新農(nóng)村的突破口首先就是加強農(nóng)村公共事業(yè)的建設。因為農(nóng)村公共事業(yè)的落后目前已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點所在。黨的十六屆三中全會提出要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會。其中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位，這說明在我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。只有發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè).才能增強農(nóng)村的自我造血功能，城鄉(xiāng)差距才有望逐步得到縮小，農(nóng)村的面貌才會迎束新一輪的歷史巨變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設，公共政策，公共事業(yè)，社會資本，管理

中圖分類號：G625 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

一、 農(nóng)村公共事業(yè)建設存在的諸多問題

新農(nóng)村的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，建設社會主義新農(nóng)村，最根本的問題就是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)民提供平等的發(fā)展機會和國民待遇。為此，我們認為加強農(nóng)村公共事業(yè)的建設與管理是社會主義新農(nóng)村建設的重中之重。農(nóng)村公共事業(yè)，是指關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務。其范圍包括：農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育、資源與環(huán)境保護等社會事業(yè)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)。目前我國農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設最薄弱的環(huán)節(jié)，存在的突出問題是供給不足和管理落后，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村公用事業(yè)等基礎設施嚴重不足，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)生活條件非常落后。（1）農(nóng)業(yè)水利設施老化失修，抗災能力大大下降。（2）大型灌溉沒施及大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機械化程度低。（3）農(nóng)村交通不便。農(nóng)村目前存在很多典型的“晴通雨阻”路。（4）農(nóng)村電網(wǎng)老舊.電價昂貴，制約了農(nóng)民對家用電器產(chǎn)品的需求。（5）農(nóng)民飲水安全問題突出，有一半的農(nóng)村沒有自來水。

2.農(nóng)村的科技、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等公共事業(yè)的發(fā)展嚴重落后，致使農(nóng)村社會生產(chǎn)的發(fā)展缺乏后勁。首先是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)相關(guān)信息與服務的提供遠滿足不了農(nóng)民的需求。“科技興農(nóng)”是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本國策，但目前我國農(nóng)業(yè)科技開發(fā)領域存在諸多問題：如農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金投入不足、農(nóng)業(yè)科技人員短缺、等。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。其次，從教育事業(yè)看，目前城市已在普及高中教育，但是中西部農(nóng)村，還有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連九年義務教育還不能普及，這是因為現(xiàn)行的教育資源、教育投入在城鄉(xiāng)間的分配極不合理。農(nóng)村環(huán)境污染問題也日趨嚴重。隨著農(nóng)村人口的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量化學農(nóng)藥的使用等原因，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境迅速惡化。

3.中國農(nóng)村的落后，與西方發(fā)達國家相比，不僅表現(xiàn)為缺乏起碼的公共基礎設施，更表現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)的管理落后，如廣大農(nóng)村社區(qū)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，“臟、亂、差”的問題十分突出。大部分地區(qū)的民宅像是臨時建筑，有的社區(qū)有一定的規(guī)劃，但社區(qū)容貌像是軍隊的營房。

二、當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的失衡問題

20 世紀90 年代以來，我國在體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動過程中，城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展出現(xiàn)并積累了諸多矛盾，這些矛盾已導致城鄉(xiāng)差距越來越大，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎施建設水平是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎設施是由國家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎設施要由農(nóng)民自主承擔，國家只給予適當補助。基于這種公共品供給政策，多年來城市在國家財政強大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村在農(nóng)民無力投入下變得越來越不盡人意。

二是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴大。自20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程的加快，鄉(xiāng)村資源也加速向城市流動，大量土地資源用低廉的價格，以公益性和非公益性的形式被強制征用于工業(yè)和城市建設，數(shù)以千億計的資金也通過金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。當土地、資金等要素向城市快速流動時，如果農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移快于或者能與這些要素流出保持同等速度，則農(nóng)村人口與資源、財富的占有關(guān)系要么得到改善，要么保持不變。實際情況卻相反，在土地、資金大量流出的同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受到了結(jié)構(gòu)和制度兩方面的限制，一方面是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用資本和技術(shù)大量替代勞動力，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長遠遠快于勞動就業(yè)的增長，由此造成農(nóng)村剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)難；另一方面是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制約束，城市是關(guān)住城門搞城市化和現(xiàn)代化，把大量的土地、資本吸進城池，卻將大量的農(nóng)民排斥在城市化之外。

三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。事關(guān)“三農(nóng)”問題方方面面的改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進一步復雜化。比如，土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地不能進入市場，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；糧食流通體制市場化改革滯后，造成財政補貼資金大量增加，農(nóng)民的種糧利益得不到有效保障等等。

三、 加強農(nóng)村公共事業(yè)建設的措施

農(nóng)村公共事業(yè)落后的源頭在于投入的短缺，所以發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，首先，必須加大國家對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，將國家基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村。首先應向“三農(nóng)”傾斜；新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費應主要用于農(nóng)村，并強化中央財政支持農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責；進一步增加財政扶貧投入。其次，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導.政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的局面。一方面，各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公共事業(yè)建設擺上重要議事日程，作為政府的重要工作，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共品供給中的主導性作用，使農(nóng)村公共事業(yè)的建設由農(nóng)民為主變?yōu)橐試邑斦橹鳌Ａ硪环矫妫e極引導和服務，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾興辦公共事業(yè)的積極性，讓廣大農(nóng)民依法行使管理本村“公共事務”的民主權(quán)利，形成“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的農(nóng)村公共事業(yè)運作方式。第三發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村公共事業(yè)的建設與管理。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，可以直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進農(nóng)村水利、道路、環(huán)保、電力和通訊等基礎設施的建設以及教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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