公務員競爭上崗試題訓練

一、策論試題

給定資料

1. 區域發展不平衡是國土遼闊國家的一個普遍現象。我國地域遼闊，區域發展不平衡是我國的基本國情。隨著生產力發展和社會進步，逐步縮小區域發展差距成為經濟社會發展的客觀要求。中央強調，要把區域協調發展擺在更加重要的位置，切實貫徹落實好區域發展總體戰略。解決好區域發展不平衡的問題，不僅關系到不同地區比較優勢的發揮，關系到宏觀經濟的穩定性和協調性，而且關系到中華民族的向心力與凝聚力。“十一五”以來，中央完整地提出了實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略。總體要求是：堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，切實加強薄弱環節，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

2.在新中國成立之初，黨中央就大力加強東北重工業基地建設，不斷完善國民經濟體系；改革開放以后，鼓勵和支持東部沿海地區率先發展，以帶動全國改革發展。60多年來，中央根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，加快實施區域發展總體戰略，取得了明顯成效。一是地區發展差距擴大的勢頭得到有效遏制。東部地區“一馬當先”的增長格局逐漸被打破。2007年，西部地區經濟增速首次超過東部地區。2008—2011年，中部、西部和東北地區經濟增速連續4年超過東部地區，區域增長格局發生重大而可喜的變化。二是區域經濟增長極不斷涌現。全國經濟增長重心區從南到北、由東至西不斷拓展。京津冀地區迅速崛起，長三角、珠三角地區加速產業結構調整，綜合實力不斷增強，共同引領全國經濟發展。東部沿海地區完成新一輪產業布局，形成了一批新的區域經濟增長極，輻射帶動能力進一步增強。廣西北部灣、成渝、關中—天水、中原經濟區加快發展，成為引領中西部地區持續快速增長的重要支撐。三是對欠發達地區的扶持力度不斷加大。中央出臺了促進西藏、新疆、廣西、云南、內蒙古、青海等省區經濟社會發展的指導意見，明確了各地區發展的戰略定位、發展思路和重點任務。西部大開發以來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元。四是區域合作深度和廣度進一步加強。泛珠三角、泛長三角等各類跨行政區的區域一體化加快發展，合作形式和內容越來越豐富。國務院批復了中國圖們江區域合作開發規劃綱要，出臺了支持云南建設開放橋頭堡的政策，中國與東盟、中亞等國際合作水平進一步提高。五是區域政策體系更加完善。區域政策目標從過去單純追求經濟增長向經濟、社會、生態全面協調發展轉變。國家主體功能區規劃從戰略層面上進一步明確了不同區域不同空間的功能定位。政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題正在逐步扭轉，區域調節手段正在從相對單一的行政計劃手段向綜合運用經濟、法律、行政手段轉變。

3. 盡管我國區域協調發展取得了明顯成效，但仍存在諸多亟待解決的突出問題。一是地區發展差距依然較大。中西部和東北地區與東部地區的絕對差距仍在拉大。中西部地區基礎設施落后、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，基本公共服務能力薄弱、水平較低。二是經濟持續增長的基礎比較脆弱。中西部地區多為資源輸出型為主的省份，產業結構比較單一，效益總體不高，發展穩定性較差。全球經濟增長趨緩，對資源型產業形成擠壓，中西部地區經濟發展可能出現波動，極易引發深層次社會矛盾。三是面臨“趕”與“轉”的雙重壓力。中西部地區發展滯后，必須實施趕超戰略，努力縮小與東部沿海地區的差距。同時，又必須堅持貫徹“主題”和“主線”，促進經濟發展由粗放型向集約型轉變，經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。四是東部地區轉型升級壓力進一步加大。雖然近年東部地區結構調整邁出新步伐，但在創新平臺建設、研發投入、人才培養和企業家精神培育等方面與世界先進水平相比還有不小差距，產業結構有待優化、需求結構不合理、能源資源約束強化等深層次問題比較突出。此外，促進區域協調發展的體制機制還不完善，區域間無序競爭和低水平重復建設問題依然存在，區際間利益關系調整還缺乏科學的制度規范和法律保障。

4.區域協調發展是一個整體戰略。在布局上，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。明確不同區域的功能定位，劃定相應的評價指標和政策措施，逐步形成各具特色的區域協調發展格局。在政策上，實行分類管理的區域政策，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。在步驟上，支持經濟發達地區加快產業結構優化升級和產業轉移，扶持中西部地區發展優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

作答要求

1．請根據給定資料，結合我國區域協調發展的實際，指出今后一個時期，我國區域協調發展必須致力于實現哪些工作目標。

要求：全面準確，簡明扼要，不超過200字。

2.中央領導日前指出：“當前推動我國區域協調發展，要著力破解阻礙難題，加快構筑經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域協調發展格局。”請結合給定資料，談談“十二五”時期我國推進區域協調發展應該著重做好哪些方面的工作。

要求：全面、客觀，切合實際，不超過500字。

3. 有人說，在推動區域經濟發展過程中，地方政府負有不可替代的重要責任。請從地方政府角度，就如何推動區域經濟協調發展，寫一篇文章，談談自己的認識。

要求：（1）認識深刻，自選角度，自擬標題；（2）結構完整，內容充實，措施可行，條理清楚；（3）不少于1200字。

【答題要點及思路提示】第1問，答出我國區域協調發展要實現的目標。這是考查對區域協調發展這一戰略的認知和對今后工作方向目標的考查。作答此題要簡潔明了地對區域協調發展的目標進行闡釋。主要作答內容有：（1）遏制地區間發展速度、人均生產總值、人均收入等差距擴大的趨勢，使之保持在適度的范圍內。（2）縮小地區間基本公共服務差距，使各地區人民都能享受大體均等化的基本公共服務。（3）充分發揮各地區的比較優勢，實現優勢互補、共同發展。（4）各地區的經濟發展，必須符合主體功能定位的要求，充分考慮本地區的資源環境承載能力，做到開發有度、有序、可持續，使經濟社會發展與人口資源環境相協調。

第2問，根據應試者的理解，答出我國推進區域協調發展的重點任務，第一問是答目標，此問是答任務，兩問共同構成對未來我國區域協調發展戰略認知的深入考查。作答要注意三點：一是把任務盡量答全；二是只答任務，點到為止，不要展開；三是所答內容要符合我國實際，不能好高騖遠，是近段時間（截至目前“十二五”還有三年半的時間）能完成或能夠取得實質性進展的任務。主要作答內容有：（1）繼續實施四大區域協調發展戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推進區域一體化進程。（2）加快推進省級之間、市縣之間的區域聯合，完成省級主體功能區規劃，制定與主體功能區相適應的投資、產業、土地、農業、人口、環境等方面的配套政策，引導各地區按照主體功能定位加快發展。（3）充分發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區先行先試的重要作用，繼續發揮長三角、珠三角、京津冀地區在引領全國發展中的引擎作用，支持武漢城市圈、長株潭城市群、中原經濟區、成渝經濟區、沈陽經濟區等地區加快開發開放。（4）加快革命老區、民族地區、貧困地區、邊疆地區發展，進一步加大財政轉移支付和政策扶持力度，加快集中連片特殊困難地區的發展。（5）全面深化區域合作，幫助和帶動中西部地區加快科技進步，扎實做好對口支援西藏、新疆、青海藏區等工作。（6）不斷提升對外開放水平，協同推進沿海、沿邊與內地開放，構筑全方位開放新格局。（7）大力發展海洋經濟，大力拓展藍色國土和國民經濟發展空間。

第3問，站在地方政府角度，談談對地方政府如何推進區域經濟發展的認識。注意，此題要求的是區域經濟協調發展，第3問將問題進一步縮小，局限在區域經濟協調發展上。作答時不能按思維定勢理解為整個區域協調發展。此題的立意和角度選擇，我們應該這樣考慮：在推動區域經濟協調發展過程中，地方政府負有不可替代的重要責任，這種責任不僅表現在要想方設法推動地方和區域經濟的協調發展，更表現在地方領導干部都負有維護全黨全國工作大局的政治責任，必須自覺維護中央權威和中央大政方針的統一性與嚴肅性，堅持區域經濟、地方經濟目標服從于國民經濟目標，堅持小道理服從大道理、局部服從全局。所以，站在地方政府角度，就要既充分認識自身優勢、明確自身定位，又統籌兼顧區域整體利益、加強區域內的協調溝通，增強區域協調發展的動力和活力，要各安其位，各負其責，走好全國一盤棋。這樣立意，更符合題目要求，真正做到了認識深刻，思考深邃，立意深遠。