越南改革:虛職突破 循序漸進

始于1986年的越南“革新開放”，越來越吸引世人的目光。

在越南，胡志明是無可爭議的革命領袖。自胡志明始，越南總共經歷過八位總書記，其中，黎筍和農德孟當政十年以上，其他人都是5年左右，代際更替多，新老元老健在者多，越南由此形成了更多的互相制衡的勢力。九大后，越南形成了三駕馬車的格局，黨的總書記、國家主席、總理形成分權模式。而在人員構成上，越南形成了南方與北方派系、技術派與意識形態派系的平衡。缺少強勢領袖，使越南加速開啟了現代化歷程，整個國家和社會逐步走向開放、博大與恢弘的氣度。

1986年，越共“六大”提出了“社會主義過渡時期初級階段”理論，主張容納多種所有制；1991年“七大”提出將馬克思主義本國化、時代化的“胡志明思想”；2006年“十大”修改黨章，明確提出“兩個先鋒隊”概念，即越共“既是工人階級的先鋒隊，同時又是勞動人民和越南民族的先鋒隊”，總書記實行差額競選。

越南革新開放能夠迅猛推進，與其特殊的國家發展軌跡有極大關系。1976年越南宣布南北統一，1986年即開始革新開放。在南北分治時，越南的南方基本上由美國人經營，實行現代體制，經濟相對發達，具有比較強的市場經濟基礎。繁榮程度已超過了當時的泰國，西貢甚至被稱為“東方的巴黎”。越南統一后，在南方采取了跟北方一致的政策，對所有企業實行國有化，對農村實行集體化，把資本主義“掃地出門”。

南方“北化”之后，越南人發現，不僅北方不行了，原本繁榮的南方，亦開始凋敝。整個越南，就開始了反思和對比，在維持“政治正確”的前提下，南方搞經濟的那一套，還是贏得了相當多的越南高層的認同。此外，在長期的越南戰爭中，有大批的干部長期生活在南部，他們對于越南南部的經濟制度非常熟悉，對于發展經濟，亦多贊同南方體系。因此，越南在內外交困中決定革新開放時候，阻力就小多了。

在越南全面推行革新開放時，大批前南越時期富有經營才華的企業家、商人，均有機會復出。同時，大批在南方工作的干部，紛紛進入越南高層。相對而言，他們更具有現代眼光，更容易接受新事物，富有闖蕩的勇氣。

越南政治改革的最大突破，莫過于總書記實現差額競選。事實上，越南的改革能夠如此深入，得益于其善擇時機、漸進突破的策略。

在實行總書記差額競選之前，越南就先期實現了政治局設置的布局。2 0 0 1年，越南即取消政治局常委，復設中央書記處，其成員除總書記外，稱為中央書記處書記。九大之前，政治局常委也稱為“五人小組”，為越共高層的“核心之核心”。取消政治局常委之后，越南的政治局規模也不大，目前只有14人。

政治局核心成員，分工既明，分權制衡。總書記是中央書記處成員，不擔任國家元首之職；總理實權較大，但無軍權和黨權；國家主席有名義上的軍權和政權，總書記有實際軍權和有限的黨權，卻無政權；國會主席職權雖虛，但近年有一定充實。越共改革開放之后，逐漸形成強勢者任總理，溫和穩健的弱勢者分任國家主席、國會主席、總書記的態勢。在越共高層，黨政軍權力相當分散，呈現相當程度的制衡色彩，地方干部的權力反倒比中央要集中，很多省委書記同時兼任人民委員會（越南的地方政府）主席或副主席。

在核心實權職位改革的同時，越南最大的突破，是國會代表這種相對虛職的普遍競選制度。2007年，在越南第十二屆國會選舉中，越南推行了國會代表差額競選制度，從875位候選人當中選出500位新任國會議員。直選真刀真槍，越南共產黨中央推薦的代表，甚至都有兩位數的落選。國會代表的競選，增強了整體政治活力，亦使國會更能代表多數國民的意志。

2011年初，在越南共產黨第十一次全國代表大會上，中央委員亦實行了差額選舉。大會投票確定了279名越南共產黨第十一屆中央委員會委員候選人，包括中央委員候選人218人，中央候補委員候選人61人。大會投票產生了175名中央委員和25名中央候補委員。這屆越共中央委員的差額選舉比例為24.57%。

虛職突破，循序漸進的改革模式，使越南改革的阻力減小，革新開放不斷向前推進。（摘自《改革內參》）