清代內務府如何搞“皇家特供”

清代有民謠說，“房新樹小畫不古，此人必是內務府”。說的是如果京城出現一暴發戶，新蓋豪宅，其內的樹還沒長大，墻上又掛著近人的畫，那必定是內務府官吏，因為在內務府當差，是給皇家辦事，來錢極快，要不了多久即可在寸土寸金的京城置辦高宅大院。

內務府是清代獨有的機構，職官多達3000人，還沒算普通匠役、軍丁和太監。這比掌管全國疆土、田畝、戶籍、錢谷的事務最繁的戶部人數多十倍以上，可說是清朝規模最大的機關。內務府主要職能是管理皇家事務，諸如皇家日膳、服飾、庫貯、禮儀、工程、農莊、畜牧、警衛扈從、山澤采捕等，還把持鹽政、分收榷關、收受貢品。

表面上，內務府專管皇室經費，與專管國家開支的戶部平行，二者界限分明。但實際上，戶部經常撥款、借款或挪款給內務府。僅從咸豐七年到同治十三年的17年里，內務府就挪用部款九百八十萬兩！其實內務府自身收入已經不菲，每年不下百萬兩，包括壟斷買賣、房屋租賃……尤其是犯罪官員抄家罰沒的財產和官員秘密贖罪罰款值得注意，當時沒有中央紀委，皇帝事實上是官員紀律的惟一和最高監督、仲裁、處分者。違法官員的罰沒家產或罰款，竟不入國庫，而是入皇帝的小金庫。難怪嘉慶收拾和珅之后，有民謠說“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。

事實上，內務府官吏的貪污空間，正是在維護皇家特供中獲得的。內務府所涉及的皇家特供，主要有兩大類，一是日常特供，一是非常特供。

日常特供部分由內務府管理的皇莊實現。這些皇莊不但有供給銀糧的義務，還是皇家的“特供農場”，繳納大量優質無公害的家禽、豬、瓜果、蔬菜，甚至柳條、掃帚等物，以供皇家日常基本消費。皇莊不能滿足的部分，則由內務府采購，其中蘊藏大量獲取暴利的機會。據說道光朝內務府買雞蛋，30兩銀子一個，而市場價不過幾個銅板。內務府還曾為補一件衣裳，向道光報價3000兩銀子，差點沒把后者氣暈。

非常特供同樣依賴內務府，主要是其管理收受的貢品。清代貢品包括各省土貢、外藩貢品和節慶各處官員及商人的報效獻納。皇帝的喜好直接決定了貢品的種類與數量。譬如，乾隆喜歡西洋鐘表的消息在官場傳出，廣州西洋八音匣等售價立刻猛漲幾十倍。乾隆還喜歡古玉，目前故宮收藏的上萬件古玉，多數是乾隆時期各省督撫的貢品。進貢之風盛行，導致官場出現“幫貢”，即有權進貢的大臣令下屬助其購買貢品，后者又再令其下級官員“幫貢”，如此層層分解貢品指標，造成逐級加碼，因為經手官員會從中撈一把。結果送到皇帝手里價值一萬兩的貢品，意味著督撫可能從州縣官那里剝削了十萬兩，而州縣官員則可能從民間剝削了百萬兩。

與特權有關的一切機構，都會不自覺地隨之膨脹。內務府成立之初，內務府大臣為三品官，雍正年間升為正二品，至清朝中后期，王公大臣、尚書侍郎也常被特簡為內務府大臣。內務府官員出任地方督撫和中央閣員的也不少。內務府官員通過自身升遷、外調、系統內外聯姻等手段，建立盤根錯節的勢力和強大的“獨立王國”，有時甚至連皇權都對之無可奈何。譬如光緒帝曾查辦內務府一名中級官員慶寬，結果此人被逐出內務府后，四下活動，不久竟升為正四品的手握實權的鹽法道臺。

權力膨脹的同時，內務府財政支出也呈不斷擴張之勢，清末更急速膨脹。咸豐年間，內務府每年支出僅40余萬兩。同治初年，每年應放各款為八九十萬至100余萬兩不等。光緒中后期，每年實支銀為143萬兩。至光緒末葉，內務府每年開支已達295萬余兩。宣統三年，度支部奏請辦理次年預算，內務府預算支出竟達一千多萬兩！

（摘自《南方都市報》）