公務員,高門檻

公務員制度也是目前各國普遍采用的文官制度，不僅僅在中國，在世界一些國家，公務員也是令人羨慕的“鐵飯碗”，甚至是“金飯碗”，同樣成為人們競相追逐的熱門職業。那么，國外是如何監督完善公務員招錄的呢？

英國——誠信約束

在英國，招收公務員一律采取公開平等競爭、擇優錄取的原則，用人條件和考試程序都有明文規定。初級和中級公務員由各部按規定自行招考，文官委員會監督。亦可以委托招聘評價局或私人機構招錄。

文官委員會由高級公務員和從社會各階層選出的“在野”人士組成。招聘共分為統測、能力考核、答辯、智力測試和面試五個步驟。這樣，只有品質優秀、精明能干者才能入選，這就為建設一支良好的公務員隊伍奠定了基礎。此外，還以合同形式從其他部門或私營公司雇用優秀者任職。英國在公務員考試錄用中廣泛推行誠信約束，一旦某人在公務員考試或錄用中作弊的行為被發現，記入個人誠信檔案，此人便終生不能進入公務員隊伍，且在其他行業的就業也受影響。

借鑒：我國現行的對公務員考試錄用中作弊行為的處罰之一是只限制當事人五年不得報考公務員，顯然是處罰太輕。應當像英國那樣終生禁考，這樣才能有效地發揮威懾作用，從而杜絕此類事情的發生。

新西蘭——有法可依

新西蘭的公務員隊伍建設有《國家部門法》和《雇傭關系法》等作保障，在選拔、考核、任免和獎懲等方面都已形成一套較為成熟有效的機制。

以選拔為例，按規定，新西蘭所有公職人員崗位出現空缺都須通過各種媒體提前向社會公布，詳細說明崗位要求和工作職責，工資待遇也明碼標價，社會各階層人員（包括外國人）都有資格參加競爭上崗，相關部門成立由本單位人員及外聘專家組成的考核小組進行評判。招考過程高度公開、透明，在此基礎上擇優錄用。出現雇傭爭議時，一般循法律途徑解決，基本不留后遺癥。新西蘭的這套用人制度可避免任人唯親，并保證了公務員隊伍的高素質。

借鑒：我國應當根據《公務員法》等相關法規，針對這些年來公務員招錄中出現的問題，制訂《實施細則》，把公務員的招錄工作一一細化完善，扎緊籬笆，讓不法分子沒有空子可鉆；在做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的同時，使之具有可操作性。

新加坡——監管獨立

新加坡在行政系統外設立獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會，專司公務員的考試、錄用等職。公共服務委員會的委員必須是政府系統以外的有成就的人士，他們本身不是公務員，也不能是政治家或工會領導人，以保證該委員會工作的公正性，避免了行政系統濫用人事權。

新加坡總理公署內部設立了一個專職選拔人才的機構，稱為“銓敘組”，組員由總理挑選和領導。銓敘組在全國明察暗訪，尋找優秀人才，對現任的各級官員也進行調查、了解和考核，根據工作實績做出公正的評價。

這樣做的結果，一方面為總理決定現任官員的升遷提供了真實的客觀依據；另一方面又能不斷地發現優秀人才，使新鮮力量不斷輸入到公務員隊伍中。銓敘組發現新的優秀人才后，及時向公共服務委員會推薦，作為量才錄用的人才庫。

借鑒：考官在挑選人才的時候能否做到客觀公正、任人唯賢是保證公務員選拔的重要環節。我國國家公務員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。

在現實中，各個地方考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官的素質參差不齊，很難作出一個正確的綜合測試，甚至有的職位還會出現外行考內行的現象，很難科學公正地選拔出優秀的國家公務員。即使不可能像新加坡那樣成立專門獨立的公務員管理機構，但為保證公務員選拔錄用的公平公正，我國還是要加強考官隊伍建設，對考官進行專業知識和責任心方面的培訓；要實行層層負責制，每一級考官應該對其選拔出來的人才質量負責；成立獨立的考試測評委員會，負責考錄工作的全過程和考官隊伍建設。

德國——標準具體

德國公務員考試錄用程序的一個顯著特點是按需要招錄公務員，不采取統一考試和統一招錄的方式，而是按崗位需要隨時招錄。當公務員出現空缺時，先在報紙等新聞媒體上公布，后由主管部門依法組織考試，按考試成績擇優錄用。兩個人競爭同一個崗位，學歷等方面情況差不多，如果其中一個是殘疾人，這個崗位就是他的了。

在錄用過程中實行親屬回避制度——如果其父母或親屬在這個部門工作，這個考生是不能錄用這個崗位的。在考試、錄用公務員過程中，任何人發現有不公平或作弊的行為都有權向法院起訴。

借鑒：我國現在正在或將要實行的公務員招錄向農民工、大學生村官等傾斜的做法，就是標準具備的體現。今后還要加大這方面的傾斜力度，將傾斜范圍擴展到退伍軍人、個體工商戶等，這樣就能有效地避免“官二代”利用其父母的特權混入公務員隊伍。

韓國——一查到底

2010年下半年，韓國外長柳明桓因為女兒被特招為“外交部高級公務員”而備受指責。柳明桓雖然對此表示道歉，并表示女兒將不會去參加這項工作，但由于此事在韓國社會引發廣泛爭議，2010年9月4日上午，柳明桓宣布辭去韓國外長職務。

值得注意的是，到目前為止，還沒有證據表明柳明桓在女兒招聘過程中被提供了特殊照顧。韓國外交通商部也表示，“面試過程很公平，從應試者提供的材料和面試程序中，誰也認不出是長官的女兒。”

按照我們慣常的說法，應該是整個過程公開透明，程序合法有效，結果不容置疑。但媒體不依不饒，認為在五名面試官中，有兩名是外交通商部的官員，因此很難消除對長官之女的特殊照顧之嫌。韓國總統李明博也指示有關部門，要對招聘過程進行徹底調查。韓國行政安全部計劃針對過去十年間所有特別錄用人員進行全面調查。據韓國《中央日報》報道，調查對象達到400余人，其中包括七名（四人已辭職）外交部高官的子女。

借鑒：追查公務員招錄中的營私舞弊行為，不能就事論事，而應像韓國那樣“扯出蘿卜帶起泥”——順藤摸瓜，一查到底；十幾年、幾十年前的事也要查。這樣才能充分發揮法律的威懾作用，使得不法分子在作案前會三思而后行。

（摘自《中國青年》）