基于收入分配視角的企業職工社會保險問題研究

摘要：綜合研究國民收入分配格局、企業收益、職工工資和社會保險之間的關系，確認社會保險是我國收入分配的重要環節。分別從社會保險覆蓋率、企業職工工資收入差距、社會保險制度雙軌制和現行偏低的工資水平等方面，深入分析現行企業職工社會保險制度中影響公平分配的深層次問題，為我國企業職工社會保險政策的公平性取向提供決策建議。

關鍵詞：社會保險；收入分配；社會保障；收入分配改革

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0112-03

一、前言

職工社會保險是我國企業與職工之間收入分配的重要內容，這種分配的合理性在國內社會保障學者中存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點是，目前參保企業的社會保險支出較多，已成為的明顯負擔；更有學者指出，企業繳費率超出了能夠承受的繳費水平。我國企業養老、醫療、失業、工傷社會保險由企業繳費的部分相當于繳費工資基數的30％以上，在國際上已屬較高水平。同時，很多農民工不愿參加社保，相當數量職工尚未加入社保，勞動者在普遍質疑社?！百M改稅”，眾多退休職工又抱怨養老、醫療保險太微薄。社會保險已成為收入分配中突出的社會矛盾，據不完全統計，因收入分配和保險福利引發的問題占勞動糾紛的65％以上。而另一觀點則認為，我國企業養老保險負擔目前沒有對企業投資和利潤造成過大的負面影響，而企業利潤不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會保險福利，需要采取有效對策加快推進企業社會保險制度建設。

針對上述理論分歧和突出的社會矛盾，不能簡單地從企業一方或職工一方來簡單考慮社會保險問題，而應將雙方利益和國家社會保障制度結合起來，在我國收入分配格局中來研究企業職工社會保險。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，社會保險是關系國計民生和事關改革發展穩定的重大問題，是現代勞動關系中的重要內容，也是廣大企業職工普遍關心的收入分配熱點問題。

二、國內外研究現狀

根據馬克思主義的觀點，社會保障是社會發展過程中的重要內容和社會進步的表現。福利經濟學、凱恩斯理論和新劍橋學派都從不同側面說明了社會保險制度與勞資分配比例協調的社會和經濟意義。而新自由主義則警告說社會保障水平過高會降低勞動者的勞動積極性。

國內研究逐漸關注到社會保險制度與收入分配的相互關系，并對兩者的相互影響機制進行了有啟發意義的探討。穆懷中對社會保障收入再分配性質、方式、限度和再分配的博弈過程進行了深入分析，把社會保障收入再分配放入國民收入分配的大系統中考察。認識到社會保障收入再分配屬于勞動者生產要素分配的一部分。李慧英指出，社會保險尤其要覆蓋到低收入和經濟困難的人群，為了吸引就業者參加養老保險，吸引低收入者參加醫療和失業保險。社會保險應當采取相同繳費比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現了社會公平的原則。

董克用、常凱從企業的社會責任角度分析了企業的責任，指出社會保障能夠促進勞動關系的和諧發展，社會保險費占勞動報酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國在收入分配方面有兩大問題：一是勞動報酬與資本收益嚴重失衡，二是在二次分配過程中社會保障待遇在不同人群間差異過大，甚至出現二次分配加大了一次分配差距的逆向調節。鄭志國認為，現代社會勞動者的工資或總收入應當包含國家法律規定的必須由企業為職工交納的社會養老保險、失業保險和醫療保險等費用。

我們認為，現階段我國勞資分配中未能充分重視和發揮社會保險平衡保障機制。鄭功成指出，作為社會安全網的社會保障制度依然殘缺，國家的發展成果尚未能讓全體國民合理分享，使社會公平問題凸顯，不僅受損者有強烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權益失衡與制度的不完善而產生程度不同的不公平感。樊綱提出通過擴大農民工社保來糾正經濟失衡，加快實現農民工加入社保的進程。劉暢指出，完善的社會保險制度具有保障基本生活、調節收入分配、協調利益關系、促進社會和諧的功能。

肖紅葉和赫楓等用調整后的跨國數據比較發現，中國國民經濟初次分配中勞動者相對地位明顯偏低，企業社會保險問題依然很大。私營個體企業社會保險的殘缺成為勞動報酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認為繳費水平和財政負擔能力是社會保障制度中的關鍵環節。運用柯布一道哥拉斯生產函數測算了各繳費主體應承擔的適度繳費比例，認為個人繳費率還存在較大的提高空間，但企業繳費率超出了能夠承受的繳費水平。封進、張素蓉檢驗了繳費率水平對于企業參保行為的影響，發現降低繳費率可以增加企業的參保程度，繳費率的效應和企業的人力資本水平相關，在平均人力資本水平較低的企業，降低繳費率對提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業其影響并不顯著；職工參加社會保險增加了企業經營成本，增進了員工福利水平，可提高員工的勞動生產率。

綜上所述，國內外學者都確認，社會保險是職工參與收入分配的重要組成部分，社會保險制度與收入分配比例之間存在密切關系，這為本研究提供了重要的理論基礎。而我國企業社會保險發展的不平衡和不完善嚴重影響了收入分配均衡，已成為嚴重的社會問題，不利于建立完善的國民收入分配體系。

三、我國社會保險收入分配功能失衡的主要癥結

1 社會保險覆蓋率在不斷提高，但未參加社會保險的弱勢職工群體仍然存在，社會保險收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群

我國近年來努力赴擴大社會保障城鄉全覆蓋。許多地區的城鄉基本養老保險覆蓋率、城鄉基本醫療保險覆蓋率、失業保險覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動關系制度不健全的企業。特別是部分非公有制企業、中小微企業中有較多的職工還沒有參加任何形式的社會保險。據民革廣東省委會2012年發布的調查報告，發現相當一部分中小企業不是把繳納社會保險當成企業應盡的社會責任，而是把它看作額外負擔。參與調查的40％中小企業員工反映企業為降低用工成本不給職工辦理社會保險，全省中小企業社會保險參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業越不愿意為他們繳納社保費。中小企業社保欠賬也多，員工對未來養老醫療保障憂心重重。一些中小企業職工工資水平偏低，很多員工想參加社保，但由于工資待遇低、個人繳費負擔重而選擇放棄。全國城鎮絕大多數靈活就業人員和相當多的農民工沒有納入各類社會保險，農村社會養老保險仍處在探索推廣階段。

2 企業職工工資收入差距不正常拉大，影響社會保險核算基數，扭曲了社會保險收入分配功能

改革開放以來，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，不僅帶來企業職工工資分配上的不公，也為以工資為基數的社會保險收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據世界銀行研究報告，中國最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國，壟斷行業職工高工資是社會普遍議論的焦點，一些壟斷性質的行業與其他行業存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業、金融業等，這些行業憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優惠，工資收入和社會保險待遇明顯偏高。據筆者對某省的研究，以全省人均工資為基數進行比較，壟斷行業的人均工資都高于其它國有企業和全省人均工資，且這種差距近年來還在擴大。具體來講，國有壟斷性行業工資水平在2003年是國有競爭性行業的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長，2008年近似達到2.1倍；2007年國有壟斷行業的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。

3 企業和機關事業單位社會保險制度雙軌制，導致宏觀政策中的收入分配秩序混亂，是社會保險制度頂層設計亟需解決的重大現實問題

由于歷史和體制的原因，我國企業職工和機關事業單位成員屬于不同的社會保險體系，不同的社會保險體系造成福利水平的苦樂不均。如就社會反響最激烈的養老保險而言，企業職工養老保險費由企業和職工共同繳費。而機關事業單位職工普遍仍按照財政全額撥款的方式發放退休金，個人無需繳費；同時，我國企業與機關事業單位人均養老金的絕對額差距明顯逐年拉大。上世紀90年代。我國企業與機關事業單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個制度在基本養老金計發辦法和調整辦法兩個方面有差異，逐漸積累形成了實質的待遇差距，企業職工的養老金替代率明顯低于后者，企業職工養老金水平大體為公務員養老金的50％，事業單位職工養老金的70％。再從醫療保險來看，長期以來我國公務員享受公費醫療待遇，絕大部分地區的公務員不用自己繳費，公費醫療報銷比例在90％以上，不少地方還在執行實報實銷的制度；而職工醫保需要繳費，超出報銷基數之上才給予一定比例的報銷；近幾年公費醫療改革并入職工醫保后，為確?？床箐N補償水平不下降，又為公務員專門建立了補充保險制度。國家公共財政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權利與義務相對等的公平原則。

4 與世界比較來看，我國現行偏低的工資水平所帶來的極大的負面影響，從根本上影響到社會保險再分配的公平性功能與整體調節能力

我國現已成為世界第二大經濟體，然而在經濟總量的快速增長的同期，我們并沒有建立一個完善的國民收入分配體系，政府、企業與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來越嚴重。從大多數發達國家和發展中國家來看。勞動報酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據經典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動密集型產品出口上具有比較優勢的國家中，收入分配向勞動者傾斜，在理論上中國應該有更多的理由來提升這個比例。改革開放以來，我國GDP一直保持著9％左右的增長，但經濟總量的增長并沒有伴隨著我國居民收入的同步增長，而居民部分的可支配收入占比在1996年達到自改革開放以來的最大值后，開始逐年下降，勞動收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國眾多企業職工在一次分配中沒有充分分享到經濟增長的成果，盡快建立完善社保體制對改善二次分配意義重大。為更科學地測定我國社會保險福利水平與國際水平的差距?？梢赃x擇合理的國際參照標準來厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費率水平，主要運用社保繳費核算方法和收入GDP方法和影子價格（工資）等參數來進行國際比較研究，注意選擇發展水平相當的樣本國家，其結論會對我國職工社會保險工作有很好的參鑒意義。

四、思考與建議

1 要明確社會保險制度對企業職工收入分配公平關系的作用，關注弱勢群體，促進和諧社會建設

公平原則是社會保險制度的重要價值選擇，社會保險可促進企業收入分配和國民收入分配的公平，建立和實施社會保險制度是改革和完善社會再分配職能、促進社會公平的一個重要工具。它對于逐漸縮小貧富差距。消解社會矛盾，為社會主義和諧社會構筑牢固的社會基礎，都具有重要意義。社會保險制度實施的根源就是因為社會收入分配中存在客觀的不公平問題。為了創造并維護社會公平，建立和諧的社會關系和社會環境，現代國家在實施社會保險的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中的弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保險的權利，實現了對社會經濟的宏觀調控。我國通過社會保險制度對企業職工收入進行再分配，有利于維護社會的和諧和公平，踐行公平導向的價值選擇。

2 加強對我國社會保險收入分配功能失衡主要癥結的系統研究，探索我國職工社保福利水平可持續增長的科學途徑

（1）系統從理論上明確社會保險的收入調節功能。社會保險的待遇逆向差異又會進一步強化已有的不合理社會分層，甚至促成新的社會分層的產生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發普遍社會矛盾。應對我國社會保險制度進行深入分析，發現社保體系中導致各利益團體失衡的主要影響因素，并針對性地進行對策分析，達到豐富和深化社會保險理論。

（2）從優化收入分配的角度來審視我國社會保險的戰略方向。要科學評估不能參加社會保險的職工的福利損失水平，估算在國際比較下的過低工資水平中職工社會保險福利損失，估算在社保繳費基數明顯偏低所造成的福利損失。從社會政策的層面重構均衡的勞資分配格局，從社會保險制度上保證勞動者得到合理的收益，充分實踐社會保險制度的公平意義。

（3）最終探索我國職工社保福利水平可持續增長的科學途徑。根據未來社保福利增長變化分析，揭示關鍵影響因素，并針對性地提出理論對策。促進建立起以權利公平、機會公平、分配公平的社會保險制度體系并使之得到貫徹執行，維護和實現社會公平正義，達到促進市場經濟健康發展，建設和諧勞動關系。

3 積極建立健全企業社會保險制度，優化職工收入分配的調節機制

在我國當前收入分配格局現狀下，為了更好地實現社會保險對優化企業職工收入分配機制的作用，要積極探討我國社會保險制度對職工福利影響、社會保險制度與企業收入關系分配相互作用機制、社會保險制度對改進勞資分配的實現途徑等方面的研究。在改進我國國民收入分配體系的戰略中，應將以落實職工參保權益、確保工資收益水平作為重點，摒棄不合理的雙軌制，推動企業職工社會保險待遇與機關事業單位人員一視同仁，為充分發揮社會保險的收入分配作用創造條件。既要用法律法規來規范社會保險中企業和職工雙方的行為，特別是保護職工的社會保險權益，又要著重引導企業增強社會責任感，構建和諧的社會架構。健全的社會保險體系可以實現企業公平與效率的統一，形成柔性調節機制，既增進社會福利，又推動企業發展。在不同的時期要抓住完善企業社會保險制度的關鍵因素。用政策來有效地調節關鍵因素的作用。

責任編輯 梅瑞祥