慈善公信力：內涵、功能及重構

摘要：公信力是慈善組織存在的合法性基礎，是慈善事業發展的前提條件，也是影響慈善捐贈和慈善形象的重要因素，關系著慈善事業的持續發展、慈善文化的弘揚和社會建設的有序推進。當前。應該加強慈善立法，建立與完善慈善組織的內部治理制度、信息公開制度、第三方評估機制和慈善監管體系，加強慈善組織的能力建設，化解我國慈善組織的公信力危機，促進我國慈善事業的健康持續發展。

關鍵詞：慈善組織；公信力；慈善事業

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0158-05

以1994年中華慈善總會成立為標志，中國慈善事業發展迅猛，截至2011年底，全國共有社會組織45.75萬個，2011年我國社會捐贈總額達845億元。慈善組織在補充公共資源、提升精神文明、提高公共服務效率、推動社會管理創新、促進社會和諧發展方面發揮日益重要的作用。但不可否認，中國慈善組織在發展過程中出現了不少問題，其中尤以公信力問題為甚。“中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心”是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業所作的評價。2001年，“中國媽媽”事件就曾讓公眾對慈善組織產生過信任危機。2008年汶川地震救災中的“天價帳篷”，2010年五部委匯繳玉樹捐款所帶來的基金會聯名抗稅等事件，反映了社會公眾對慈善組織及其公益價值理念的質疑。2011年，“郭美美事件”、“盧美美事件”、“中非希望工程”、“尚德詐捐門”及河南宋慶齡基金會違規等一系列事件對慈善組織和慈善事業帶來了非常大的負面影響。中國慈善組織及其活動遇到了空前的信任危機。如何把慈善組織建設成一個更有誠信度和公信力的社會組織，讓社會公眾及企業事業單位等更積極地捐款，更好地發揮有限的財力、物力和人力，充分動員利用慈善資源，是我國慈善事業發展面臨的一項重要任務。因此，慈善公信力問題的研究及重構，對于我國慈善組織和慈善事業的持續發展乃至社會建設具有重要的理論價值和實踐意義。

一、慈善公信力的內涵和要件

一般而言，公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序，公眾交往以及利益交換所表現的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力既是一種社會系統信任，同時也是公共權威的真實表達，屬于政治倫理范疇。

（一）慈善公信力的內涵

慈善公信力即慈善組織和慈善活動在社會系統信任中獲得的社會認可和公眾信任的程度，它體現的是社會公眾在何種程度上對慈善活動持認可、支持和信任態度。

1 慈善公信力的主體是慈善組織。慈善公信力可以表現為慈善組織、慈善募捐等慈善活動的公信力。也可以表現為慈善工作人員的公信力，但其核心是慈善組織的公信力。慈善組織是溝通捐贈主體和受助主體的橋梁和紐帶。是慈善事業發展的核心載體和主體力量。慈善公信力最終要通過慈善組織來承載和表現，在慈善活動中通常表現為社會公眾對慈善組織的認同和信任，通過慈善募捐、對慈善活動的參與和評價等現象或行為得到反映。因此，慈善公信力是慈善組織具備的一種能力，體現著慈善組織的理念和價值觀。

2 慈善公信力貫穿于慈善活動的各個環節。作為慈善組織的場域和環境的慈善公信力存在于慈善組織從建立到終止的整個過程中，包括慈善組織的組建，享受稅收優惠的申請，慈善組織的運作與存續，慈善組織停止運營等。慈善公信力建設貫穿于慈善活動的各個環節，既需要有完善的外部監管制度，也需要有合理的內部治理制度。

3 慈善公信力的客體具有多元化的特點。慈善公信不同于一般的信任關系。在日常生活中的信任關系中，信任主體與客體通常都是單一的，即“一對一”的關系，但是慈善組織的信任關系卻是“一對多”的關系。即某個慈善組織獲得了社會各方面的信任。慈善事業關涉的是社會公共事務和公共利益。這種由眾多的社會個體對作為同一個信任客體的慈善組織的信任，就形成了一種慈善公信。慈善贏得社會公眾信任的能力，就是慈善公信力。“作為公益性質最高的社會組織類型，慈善組織需要對方方面面都有所交代。面對政府、公眾、媒體、捐贈人、董事會、受益人乃至志愿者，慈善組織均承載著一定程度的問責”。慈善公信力客體多元化特點，決定了慈善組織提升公信力的復雜性和長期性。

4 慈善公信力是一個兼具客觀性和主觀性特點的范疇。公信力是慈善組織獲取公眾信任的影響力和號召力。一方面，慈善公信力是慈善組織理念、誠信和服務水平的體現和反映，具有一定的客觀性，可通過一定的指標得以衡量。另一方面，慈善公信力也體現了社會公眾對慈善組織的主觀評價、心理反應和價值判斷，反映著公眾對慈善組織的滿意度和信任度，具有一定的主觀性。

總之，慈善公信力就是慈善組織贏得社會認可、支持和信任的能力，也即慈善組織在慈善活動中通過發揮自己的影響力和號召力、塑造社會公眾的信心并兌現承諾進而贏得社會公眾信任的能力。它是社會公眾對慈善組織認同度和信任度的反映。公信力是慈善組織與慈善事業的生命，慈善公信力將從根本上決定著慈善事業的發展程度。

（二）慈善公信力的構成要件

慈善公信力，可以分解為以下幾個要件。

1 慈善組織的合法性。慈善組織合法性是慈善組織公信力的內核，而慈善公信力則是慈善組織合法性的外在表現。這里的“合法性”（Legitimacy）的含義比法學中的“合法”（Legality）的含義要豐富得多，是指具有被社會規范及制度允許、承認的身份與被社會成員認可、接受的心理基礎，包括制度合法性、行政合法性和社會合法性。慈善組織的合法性是指依據傳統或公認的準則誘使或迫使慈善組織采納符合外在制度政策所規定的組織行為與觀念模式，能否獲得國家法律和政府的認可和支持是其重要方面。目前，我國社會團體的雙重管理體制造成慈善組織登記“門檻”過高，大量自發成立的民間慈善組織因找不到業務主管單位沒法登記，游離于依法管理之外，很難獲得社會的認可和支持。一些未經審批、自行成立的民間慈善組織由于缺少監管也給慈善公信力帶來了一定的負面影響。

2 慈善組織的運作能力。慈善運作能力包括籌資能力、管理能力、策劃營銷能力、服務能力和宣傳能力等。美國、英國乃至我國香港地區等慈善事業發達地區的經驗表明，慈善組織的運作能力是影響慈善事業發展和捐款人捐贈熱情的重要因素。人們選擇慈善組織做善事捐款，而不是采用“個人對個人”的方式從事慈善活動，其重要原因是相信慈善組織能夠借助于組織化、制度化的方式降低慈善活動的成本，更好地分配慈善資源，掌握受助者的信息。績效是考察慈善組織運行能力的衡量標準，慈善活動的各個環節都應該追求最好的效率和效果，使慈善資源得到合理開發，實現慈善價值的最大化。具備良好運作能力的慈善組織通過有效的服務可以在社會上產生廣泛影響，既可以達到把組織的良好聲譽轉化為無形資產的效果，也可以進一步爭取政府、企業和社會的資金支持，所以。慈善組織的運作能力應該是慈善公信力的一個組成部分。

3 慈善組織對慈善宗旨和使命的恪守程度。慈善組織產生于社會救助的需要，通過慈善救助行動，慈善組織才能把募集的慈善資源輸送和傳遞給最需要的人群，真正兌現“取之于社會，用之于社會”的慈善承諾，使受助者充分感受社會的關愛和溫暖，體現社會的公平和正義。現代慈善組織是指那些獨立于政府組織之外的，以向公眾提供扶貧濟困、救災助孤、發展教育等有利于公眾福利為宗旨的非營利性、非政治性的團體和組織。作為慈善事業主體的慈善組織，應當符合組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性等五個條件。各國關于慈善組織的定義中都強調慈善組織一定是以奉獻社會、服務大眾為唯一使命的組織。對慈善宗旨和使命的恪守程度是慈善組織獲得公信力的基本保障。

4 遵循誠信原則的程度。誠信原則即以善意的方式行使權利、履行義務和責任，信守諾言，兌現承諾。現代社會，誠信不僅是一項道德要求，而且是一項基本的法律原則。誠信原則不僅是私法領域的法律原則，而且已經向公法和社會法領域擴張。慈善組織是非營利組織中對于社會公共利益貢獻最為直接的組織，更應把誠信原則奉為圭臬。慈善組織的誠信包括對捐贈者誠信、對受助者誠信和對社會公眾的誠信。

二、慈善公信力的基本功能

慈善公信力在慈善事業中發揮著重要功能，它是慈善組織存在的基本前提，影響著慈善捐贈和慈善形象，關系著慈善事業的持續發展、慈善文化的弘揚和社會建設的有序推進。慈善公信力下降，可能會導致慈善捐贈趨于保守，可利用的慈善資源數量會相應減少，影響慈善事業的發展乃至會拖延中國社會建設的步伐。概括起來，慈善公信力的基本功能體現在以下幾個方面。

（一）公信力是慈善組織存在的合法性基礎

公信力是慈善組織生存與發展的基石，是其獲取合法性存在的基礎。慈善組織的“從善、愛心”等道德優勢，是建立在公信力基礎上的。在現代慈善事業的運作中，組織和接受社會捐獻是整個慈善事業的財政基礎，對捐獻款物的管理構成了慈善事業機構運行中的重點和關鍵，通過實施救助來促進社會和諧發展是現代慈善事業的最終目的，接受捐獻者與社會各界的監督則是確保慈善機構乃至整個慈善事業正常運行和健康發展的保證。獲得社會的認可、支持和信任是慈善組織長期得以生存的根本。慈善組織沒有政府部門所擁有的行政權力，也沒有企業那樣的經濟實力，其存在與發展的生命力在于憑借良好的信譽，通過為社會提供高質量的公共服務在社會上產生廣泛的影響，進而把組織的良好聲譽轉換成無形資產，爭取得到各方面的資源支持，從而實現慈善組織的使命。這也是慈善組織獲得社會和政府認可的前提。慈善的本質和最高境界就是道德事業，慈善信用體現著信用的最高境界，是社會信用的一種底線。慈善組織如果出現了“道德赤字”，公信力喪失，公眾對慈善組織不再認同、支持和信任，慈善組織就會陷入合法性危機。

（二）公信力是慈善事業持續發展的前提條件

慈善事業的運作過程涉及捐贈主體、慈善組織、受贈主體、社會公眾、政府以及新聞媒體等眾多利益相關者。只有利益相關者之間通力合作，慈善事業才會順利發展，而合作的前提和基礎就是信任。“信任機制的缺失和癱瘓，導致整個社會缺乏合作治理的前提和基礎，分散的社會資源不能夠通過利益相關主體間的通力合作，快速集聚，產生效能，直接影響到我國慈善事業的健康快速發展。

慈善事業是一種建立在自愿和信任基礎上的事業，慈善事業的成敗，很大程度上取決于慈善組織自身能否取得社會公眾的認可、支持和信任。“慈善組織以社會捐贈為經濟基礎，公眾的慈心和善念是其捐贈的根本，但對慈善組織的信任則是決定其捐款的最重要因素，所以慈善組織自身的公信度決定公眾捐款的可能性”。研究表明，捐贈數額與社會公信力呈正相關關系，捐贈者之所以將自己的財富交給慈善組織，是基于對慈善組織運作能力和誠信的信任。2011年的“郭美美”、“盧美美”、“尚德門詐捐”等事件打擊了捐贈主體的信心，傷害了捐贈主體的感情，導致我國慈善事業的公信力大打折扣，嚴重摧殘著社會公眾內心的善念，慈善捐贈受到了嚴重影響。因此，慈善公信力的提升直接關系到我國慈善事業能否可持續發展。

（三）公信力決定著慈善文化建設的成效

慈善文化是發展慈善事業的精神動力。慈善文化建設有助于在全社會造成濃郁的“人文關懷”的氛圍，減少沖突，調和矛盾，使社會呈現一種和諧穩定的狀態。在社會主義文化建設中，以愛心和利他主義價值為核心的慈善文化建設理應占據一定的地位。中華民族是一個充滿仁愛之心的民族，扶弱濟困、樂善好施是中華民族的傳統美德。改革開放以來，伴隨著慈善事業的恢復和發展，我國的慈善文化得到了一定程度的弘揚。但總體而言，我國慈善文化建設還處于起步階段，民眾的慈善意識薄弱，很多人不理解、不支持慈善組織，企業社會責任意識不強，社會慈善氛圍不夠濃厚，這些都直接制約著慈善事業和社會主義文化的發展。發展慈善事業，需要把慈善文化的建設提到重要位置。

中國的慈善文化建設，需要把人道主義、人文關懷與中華民族的仁愛美德有機結合起來，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛的人際環境。這就要求慈善組織必須從社會發展的大視野中把準自己的角色定位，將以愛心和利他主義價值為核心的慈善精神放到社會主義核心價值體系中進行提煉、傳播，形成良好的社會慈善氛圍，整合慈善資源，推動慈善事業的可持續發展，而這一切離不開慈善公信力。慈善如果沒有了公信，慈善的事業“愛和善”的核心價值就會跨塌。普及慈善教育、弘揚慈善文化。增強公民的慈善意識，擴大慈善事業的影響力和感召力等就會成為無源之水，無本之木。

（四）公信力決定了慈善在社會建設中的功能發揮

慈善被稱為獨立于政府、市場的“第三部門”。其存在的意義在于彌補政府失靈和市場失靈，實現建設和諧社會、促進社會發展的目的。改革開放以來，我國慈善組織開始發育，在社會建設中的地位和作用日顯重要。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》把慈善事業納入社會保障體系，明確提出“要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”。黨的十七大報告明確定位慈善事業是社會保障體系的重要補充。在社會保障體系尚不健全的情況下，發展慈善事業，不僅是組織調動社會資源，調節貧富差距，緩和社會矛盾，促進社會公平的必然趨勢，而且是以改善民生為重點的社會建設不可或缺的組成部分，具有特殊的價值。慈善能夠克服市場和政府的局限，充分調動社會資源進行濟貧扶弱，有助于調節社會利益矛盾、促進社會公平。通過以愛心奉獻為宗旨的慈善活動，營造尊重、理解、關心、幫助他人，熱心公益活動的氛圍，有利于增強社會凝聚力和向心力，在全社會形成團結互助的良好風尚與融洽和諧的人際環境。慈善動員社會的力量做善事而不謀利，不僅使弱勢群體受益，而且使資助者的自身品質、道義得以升華和展現，有利于我國正在推行的社會建設。

慈善在社會建設中功能的充分發揮離不開公信力的支撐。缺少了公信力保障，民眾無法通過正常渠道了解所捐款物的數量及使用情況，勢必會大大影響慈善組織在民眾中的認可程度，慈善組織和活動的合法性、合理性，都受到全社會的懷疑和詬病，人們捐贈的熱情會受到挫敗，社會慈善產品和服務的供給量會減少，慈善事業的發展無法持續。這種狀況自然無法讓慈善充分發揮其作為社會保障體系有機組成部分的作用，也不可能實現其社會財富第三次分配的功能，甚至會因社會力量參與慈善事業發展的積極性受到過分的壓抑而引發諸多社會問題，影響社會的和諧穩定。

三、慈善公信力的重構

在我國，無論是民間慈善組織，還是半官方慈善組織，都普遍缺乏由制度所保障的公信力。當前，有的慈善組織對資金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能如實向社會公布，接受社會監督；有的慈善組織把社會自愿救助捐贈活動轉為變相攤派、挪用甚至侵占捐贈款；有的慈善組織以捐贈為名從事營利活動。這些都大大影響了慈善事業的公信力。直面中國慈善公信力危機，重構慈善公信力是我國慈善事業發展面臨的緊迫問題。慈善組織公信力重構是一個復雜的系統工程，非一朝一夕能夠實現，而是需要長期培育的。慈善公信力的提升，離不開道德和文化等“軟約束”，更需要法律與制度的保障。

（一）以慈善立法為契機，解決慈善組織合法性問題

我國慈善組織面臨的法律環境對慈善公信力的構建總體上是不利的，系統調整慈善關系的立法缺失，慈善組織的法律地位并沒有得到很好的解決。關于慈善事業方面的法律規范，主要是《紅十字會法》（1993年）、《公益事業捐贈法》（1999年）和國務院制定的三部行政法規，即《社團登記管理條例》（1998年）、《民辦非企業單位登記管理條例》（1999年）和《基金會管理條例》（2004年）。《紅十字會法》只有個別條款與慈善相關，沒有涉及慈善事業的諸多方面。《公益事業捐贈法》是在1998年抗洪捐贈的背景下倉促出臺的，存在調整范圍過于狹窄、政府角色錯位、制度設計明顯欠缺和支持扶持政策力度不夠等缺陷。國務院的三部行政法規不僅法律位階較低，而且制定的時間較早，相關規定已經不能適應慈善事業發展需要。2005年民政部提出起草《慈善事業促進法》的建議，2006年國務院將《慈善法》列入立法規劃，2009年《慈善事業法》（草案送審稿）上報國務院。2010年我國首部地方性慈善法規《江蘇省慈善事業促進條例》出臺。但是，迄今為止，國家層面的專門調整慈善關系的法律仍然暫付闕如。國家立法的滯后已經成為慈善事業發展的瓶頸，慈善組織的合法性并沒有從法治的高度解決，也是導致慈善亂象、出現慈善公信力危機的原因之一。因此，我國亟需制定一部慈善法律。

慈善公信力的重構，需要真正地讓慈善組織成為獨立的社會組織，在社會化運作中解決社會問題，在運行機制上靈活運用市場機制，增強自身的生機和活力。為此，慈善立法需要秉承慈善的民間化、自治化、志愿化等核心理念，從制度層面解決慈善組織的民間性、獨立性、公益性問題，堅持慈善的自愿性、無償性、合法性、公開性、平等性、非營利性原則，強化社會和公民對慈善組織的認同、支持和信任。慈善立法要明確界定政府在慈善事業中的職責范圍，政府擔負制定規則、依法監管、公共服務等職能，慈善組織應當以自律、自治為基礎。不斷完善自身的治理機制，接受社會的監督。慈善立法應該借鑒地方立法的經驗，把地方立法中關于社會福利類、公益慈善類社會組織由民政部分直接登記管理的社會組織管理的創新經驗上升為國家法律。改革傳統的雙重管理體制，讓慈善組織依法獨立享有權利能力和責任能力并通過正當的手段增強自身的社會公信力。

（二）完善慈善組織內部治理制度

慈善組織從事的是公益慈善事業。是否遵循法律以及章程的規定開展活動并確保其不偏離慈善目標和宗旨，源于社會責任感和使命感的“道德驅動下的自律”的內部治理是關鍵之一。“慈善法人公信力的建設問題，一靠自治，二靠他律。慈善組織作為一個私法上的主體，理當以自治為主，內部治理制度的完善是使法人獲得自治的前提”。可見，慈善組織內部治理制度是提高慈善組織公信力的一個非常重要方面。

英美法系和大陸法系國家都對慈善組織的內部治理規則進行了規范，強調慈善組織的內部權力制約和通過內部治理保障慈善公信力。英美法系國家的慈善內部治理體現了董事會中心主義的思想，董事會不僅是法人的執行機構，而且還是監督機構；而大陸法系國家則強調權力機構、執行機構和監督機構的權力分離原則。我國的慈善組織絕大部分和政府部門密不可分，有的慈善組織的負責人和工作人員直接來自于政府部門，習慣于將決策權掌握在少數人甚至一個人手中，即使是民間慈善組織，也基本上是領導一個人說了算，沒有完善的民主決策程序和內部監督制度。《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》對慈善組織的內部治理機構未作規定，《基金會管理條例》雖有一些規定，然而對于理事會、監事會的運作、董事和監事的責任等一系列問題也未涉及。慈善公信力的重構。需要建立以自律為原則的規范、高效的內部治理制度。充分發揮理事會、監事會的作用，重要決策由理事會集體作出，日常運行由職能部門和專業管理人員具體執行，監事會監督。完善的內部治理制度還包括募捐、管理、救助相分離的運行機制、利益沖突禁止規則和問責制度。

（三）建立與完善慈善信息公開制度

公開與透明是保障慈善組織公信力的法則。慈善組織的善款并不屬于機構所有。它只是以組織化形式代為保管與使用。因此，充分公布財務信息，保證相關主體的知情權是實現慈善公信力的必然要求。公開透明機制不僅是慈善事業發展的內生因素，也是慈善事業取信于民的重要保證，同時還是保障捐贈者對自己善款所擁有知情權和監督權的需要。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：“慈善事業要有玻璃做的口袋”。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度。捐贈人如果不清楚慈善捐贈款項的實際運作，那么慈善捐贈就趨于保守，數額將會相應減少。因此，慈善事業比較規范的國家都有比較完善的慈善信息公開制度。例如。美國絕大多數州都規定，慈善機構必須向州提交年度報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露就像資本市場中透明有效的年報制度一樣。新加坡《慈善法》規定了慈善組織提供年度報告的義務和提交時間，并對報告的內容及其所附文件作了詳細規定，同時規定了公眾查閱的權利。

我國的慈善信息公開制度建設還處于起步階段，《基金會管理條例》第5條規定“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”，但是該規定過于原則，不具有可操作性。2011年民政部出臺了第一個有關信息公開的詳細文件《公益慈善捐助信息公開指引》，但是，該文件僅僅是指導性的，權威性差，沒有強制約束力。總之，我國沒有形成一系列操作規程和信息公開的支持系統，也即制度化的慈善信息公開制度尚未真正建立和運行。《慈善藍皮書（2012）》顯示：只有9％的非公募基金會能夠客觀完整地披露信息，有12％的基金會從來沒有披露過信息；社會公眾對慈善信息公開的滿意度偏低，八成公眾對公益組織透明度不滿意。因此，法律應該強制性地規定慈善信息公開制度，使慈善組織的資金、項目和負責人等情況呈現在陽光下，捐贈方和公眾能夠一目了然。現代信息技術發展的成果為慈善公開透明機制的建立提供了方便，慈善組織應該借助這一成果，在統一的網絡上定期公布捐贈資金與物品的來源與流向，遵循信息披露的獨立、客觀、中立原則，建立起高度透明與方便快捷的公眾查詢系統，及時回應社會需求，自覺接受社會監督，保證慈善組織以透明、誠信贏得社會信任。

（四）完善慈善第三方評估機制

第三方評估對于提升慈善組織公信力具有非常重要的意義，它不僅是規范慈善組織的監督工具，而且是推動慈善組織發展壯大的重要機制。第三方評估主要是通過一套統一的評價體系，對慈善組織的運行效率和能力進行評估，以幫助實現慈善資源的有效分配，并且及時發現不作為和亂作為的慈善組織。在美國慈善事業發展過程中，存在著一些個體與機構以慈善為名中飽私囊等丑聞，隨著丑聞的曝光，公眾對整個慈善組織信心逐漸不足，捐贈意愿下降，嚴重影響到慈善事業的發展。在此背景下，慈善勸募機構聯合推動了慈善組織評估活動，成立慈善信息局，提高公信力與治理能力，恢復公眾對勸募機構的信心，幫助公眾辨識優秀的勸募機構，引導公眾捐贈的方向。現今，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從一星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。公眾往往根據評估報告，決定給哪個基金會捐款。基金會一旦信譽受到質疑，就可能被公眾拋棄。評估機構不收服務費，也不接受來自被評估組織的捐贈，所有經費源于個人和未被評估的基金會的捐贈。2007年，我國民間組織管理局對全國性基金會等主要大型慈善組織進行全方位的初步評估，但是關于慈善組織評估的體制機制尚不健全，評估的理論和方法也有待進一步研究。因此，建立適合中國慈善評估的理論、方法與相關指標體系，完善慈善評估的體制機制是提升慈善公信力的不可或缺的一個方面。

（五）完善慈善監管體系

慈善公信力的重構，監管機制的建立和有效運行至關重要。國外捐款的企業和個人之所以可以放心地將善款交給慈善組織使用，并且信任接受捐款的慈善機構能把他們的善款真正用于他們所關注的事業上。原因在于有完備有效的監督體系從多個方面對慈善組織善款的分配和使用進行監督。例如，為維護捐贈者的權利，防止欺詐，避免稅收流失，美國建立了對慈善基金會的多層次的監管機制：第一層次是基金會的自律和自我約束；第二層次是納稅人及非營利機構的社會監督；第三個層次是政府監督。

提升慈善公信力。需要建立健全一個全方位的監管體系來構筑一些個人和組織利用慈善牟取私利的防火墻。此監管體系由政府監管、內部治理、行業自律和社會監督等幾個層面構成，具有國家權力、社會權力和公民權利相結合，政府監督、內部監督和社會監督相銜接的特點。其中，政府監管的重點是主管部門改變“重注冊輕監管”的現狀。通過立法、執法活動及稅收減免政策等進行監管，強制慈善項目和財務必須公開；內部治理旨在自律。通過加強內部制度建設，規范資金使用流程，約束工作人員行為；行業自律旨在通過行業規范對慈善組織起到重要的制約作用；社會監督重在發動社會各方力量特別是新聞媒體力量來保障慈善在陽光下運作。全方位的監管體系能夠多管齊下，從多方面監督善款的募集和使用，最大程度減少慈善事業中的腐敗因素，減少危害慈善事業發展的不良行為，提高慈善公信力。

（六）加強慈善組織能力建設

慈善公信力的重構還需要把慈善組織的能力建設提高到重要地位。慈善組織能力是動員慈善資源，提高慈善效率和效果的重要因素。慈善組織要提高公信力，必須擁有專業化的人才隊伍和吸引這支隊伍的體制機制。職業化和專業化是慈善事業發展的國際趨勢。在美國，慈善機構的從業人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業訓練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監事會監督行政工作。慈善專業人才不僅要有較高的道德素質和奉獻精神，掌握慈善的工作規程和法律法規，而且要具有現代慈善的策劃、營銷等知識和技能，具有科學管理和運作能力。2004年的《基金會管理條例》規定了基金會必須有“與其開展活動相適應的專職工作人員”，但是，我國目前慈善組織專業人才遠遠不能適應慈善事業發展的需要。“目前慈善組織的成員構成主要為：一部分是政府公務員和事業單位人員（包括相對數量的離退休干部），另一部分是社會愛心人士和志愿者。真正經歷系統培訓，具有良好的慈善事業專業素質和技能的專業人才很少”。因此，加強慈善組織能力建設。提高慈善公信力，需要加強慈善崗位的職業化與慈善工作人員的專業化，加強對慈善專業人才的培訓。突破慈善工作人員只能講奉獻犧牲，不求合理合法報酬的觀念誤區，建立吸引慈善人才的薪酬體系和社會保障體系。

責任編輯 楊小民