毛澤東在建國(guó)前后作出眾多內(nèi)政外交政策的內(nèi)幕

一、外交工作三原則：“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“一邊倒”

1949年春夏，人民解放軍兵鋒所指，所向披靡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，已是指日可待。這樣，籌建新中國(guó)的重任就擺在了以毛澤東為首的中共中央面前，當(dāng)時(shí)，尚在襁褓中的新中國(guó)，最直接的威脅就是帝國(guó)主義的封鎖和可能的武裝干涉。因此，制定正確的外交政策、爭(zhēng)取國(guó)際支持是第一位的緊迫任務(wù)。為此，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，毛澤東審時(shí)度勢(shì)，提出了外交政策的三條原則，即“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“一邊倒”，這三句通俗平實(shí)的話(huà)語(yǔ)，成為了指導(dǎo)新中國(guó)建國(guó)初期外交工作的基本方針。

“另起爐灶”。這是毛澤東1949年春提出來(lái)的，這年3月5日，他在七屆二中全會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了明確闡述。他指出：“不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的任何外國(guó)外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的一切賣(mài)國(guó)條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國(guó)主義在中國(guó)開(kāi)辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候必須首先采取的步驟。”

我們知道，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)的內(nèi)政、外交、財(cái)政、軍事無(wú)一不受到西方列強(qiáng)的操縱和控制，舊中國(guó)一直是一個(gè)被帝國(guó)主義控制的半殖民地國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)以后，帝國(guó)主義力量大大削弱，以蘇聯(lián)為首的反帝國(guó)主義陣線力量空前增長(zhǎng)。隨著國(guó)民黨軍隊(duì)被消滅、國(guó)民黨政府被打倒，我們可以也理應(yīng)采取“有步驟地徹底地摧毀帝國(guó)主義在中國(guó)的控制權(quán)”的方針，逐步摧毀帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化控制，最終實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。在這種情形下，毛澤東提出“另起爐灶”的方針，其核心思想，就是與舊中國(guó)屈辱外交徹底決裂，不自動(dòng)繼承舊中國(guó)的一切外交關(guān)系，在新的基礎(chǔ)上重建中國(guó)同外國(guó)的關(guān)系，使中國(guó)人民在帝國(guó)主義面前站立起來(lái)。

1952年4月，周恩來(lái)在新中國(guó)第一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，對(duì)這一方針給予了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)，“1949年春，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，我們的一個(gè)重要外交方針是‘另起爐灶’，就是不承認(rèn)國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的舊的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國(guó)另行建立新的外交關(guān)系”，就是將“我國(guó)同外國(guó)的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。這是一百多年來(lái)舊中國(guó)的政府所沒(méi)有做到的”。這一方針，“使我國(guó)改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系”。

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。這一外交方針是毛澤東在1949年一二月間同米高揚(yáng)的談話(huà)中首先提出來(lái)的。據(jù)師哲《在巨人身邊——師哲回憶錄》記載，毛澤東是這樣說(shuō)的：“我們這個(gè)國(guó)家，如果形象地把它比作一個(gè)家庭來(lái)講，它的屋內(nèi)太臟了……中共建政后，我們必須認(rèn)真清理我們的屋子……等屋內(nèi)打掃清潔、干凈，有了秩序，陳設(shè)好了，再請(qǐng)客人進(jìn)來(lái)，我們的真正的朋友可以早點(diǎn)進(jìn)屋子來(lái)，也可以幫助我們做點(diǎn)清理工作，但別的客人得等一等，暫時(shí)還不能讓他們進(jìn)門(mén)。”在隨后召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東正式闡明了這一方針。他說(shuō)“關(guān)于帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國(guó)勝利以后的一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)也不必急于去解決，……只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)以合法的地位。”

面對(duì)即將誕生的共和國(guó)，帝國(guó)主義列強(qiáng)雖絞盡腦汁卻無(wú)計(jì)可施，但總想保留一些在中國(guó)的特權(quán)。有幾個(gè)國(guó)家就想以外交認(rèn)可換取在華特權(quán)，使自己在華利益最大化。但中共中央和毛澤東沒(méi)有被它們迷惑，提出了“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的方針，對(duì)于帝國(guó)主義國(guó)家同中國(guó)建交的問(wèn)題采取“等一等”的態(tài)度，有意地把建交時(shí)間往后推移，留出時(shí)間清掃“屋子”，一方面否認(rèn)蔣介石獨(dú)裁政府的一切賣(mài)國(guó)外交和內(nèi)戰(zhàn)期間蔣介石所借的一切外債，一方面堅(jiān)決廢除一切賣(mài)國(guó)條約和帝國(guó)主義在華特權(quán)，徹底清除帝國(guó)主義殘余勢(shì)力。之后，再視其對(duì)新中國(guó)的態(tài)度重新考慮建交問(wèn)題。

歷史證明，這一方針的實(shí)施，徹底摧毀清除了帝國(guó)主義對(duì)華的控制力和影響力，有效遏阻了帝國(guó)主義對(duì)中華人民共和國(guó)的滲透、顛覆和破壞，對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全有長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

“一邊倒”。這一外交方針是在1949年黨的建立28周年紀(jì)念日，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》一文中提出來(lái)的。在文中，毛澤東這樣說(shuō)道：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒(méi)有的。我們反對(duì)倒向帝國(guó)主義一邊的蔣介石反動(dòng)派，我們也反對(duì)第三條道路的幻想。”“我們?cè)趪?guó)際上是屬于以蘇聯(lián)為首的反帝國(guó)主義戰(zhàn)線一方面的，真正的友誼的援助只能向這一方面去找，而不能向帝國(guó)主義戰(zhàn)線一方面去找。”

當(dāng)時(shí)，新中國(guó)對(duì)外關(guān)系面臨三種選擇，一是親美遠(yuǎn)蘇；二是親蘇遠(yuǎn)美；三是奉行中間路線，兼親美蘇。眾所周知，美國(guó)長(zhǎng)期支持國(guó)民黨政權(quán)，抗戰(zhàn)勝利后又支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)，新中國(guó)成立前后，又堅(jiān)決地站在臺(tái)灣當(dāng)局一邊，對(duì)新中國(guó)采取敵視態(tài)度，實(shí)行政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍的政策，拒不承認(rèn)新生的共和國(guó)。因此，“親美遠(yuǎn)蘇”不可能成為選項(xiàng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界已分裂成以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義和以美國(guó)為首的資本主義兩大陣營(yíng)。在冷戰(zhàn)形勢(shì)下，中國(guó)作為大國(guó)很難保持中立，騎墻的“中間路線”也是走不通的。而中蘇不僅有意識(shí)形態(tài)方面的緊密聯(lián)系，而且中蘇兩黨也有很深的淵源，在共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)民黨的斗爭(zhēng)中，蘇聯(lián)也給予了一定的援助，所以采取“一邊倒”的方針就成為毛澤東和中共中央的惟一選擇。

顯然，“一邊倒”的外交方針是毛澤東在總結(jié)中國(guó)革命歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)時(shí)的國(guó)際戰(zhàn)略格局出發(fā)，針對(duì)美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取敵視態(tài)度的現(xiàn)實(shí)情況提出來(lái)的。但必須強(qiáng)調(diào)的是，向蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的方針，是指國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上的“一邊倒”，決不意味著處處事事都依從別國(guó)，跟著別國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)，更不是去作附屬?lài)?guó)；恰恰相反，它是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立為前提的。毛澤東第一次訪蘇以及《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂，就是“一邊倒”方針的成功實(shí)踐。

后來(lái)，周恩來(lái)高度評(píng)價(jià)了這一方針：“我國(guó)在世界上明確地站在和平民主陣線一邊，旗幟鮮明，打破了帝國(guó)主義的幻想。如果沒(méi)有這一明確的宣布，帝國(guó)主義者就會(huì)胡思亂想地望著我們，如司徒雷登在南京時(shí)還想鉆空子。‘一邊倒’的方針給這種胡思亂想的人澆了一頭冷水。”鄧小平也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，毛澤東把外交政策上的“一邊倒”和軍事上迅速占領(lǐng)全國(guó)、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自力更生，稱(chēng)為打破帝國(guó)主義封鎖之道。外交政策上的“一邊倒”，越早表現(xiàn)于行動(dòng)越有利，這樣是主動(dòng)地倒，免得將來(lái)被動(dòng)地倒。

二、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針：“四面八方”

平津等大城市相繼解放后，七屆二中全會(huì)決定將黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，從軍事斗爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為黨的中心任務(wù)，并確立了利用城鄉(xiāng)資本主義發(fā)展生產(chǎn)的方針。但是，面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，究竟實(shí)行什么樣的政策恢復(fù)嚴(yán)重衰退和全面萎縮的國(guó)民經(jīng)濟(jì)？對(duì)此，毛澤東和中共中央必須作出明確回答。

1949年4月中旬，毛澤東根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)深思熟慮，提出了“四面八方”的重要經(jīng)濟(jì)政策。具體說(shuō)來(lái)，就是十六個(gè)字，即“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”。

對(duì)“四面八方”政策產(chǎn)生的過(guò)程，薄一波對(duì)此有詳細(xì)回憶。當(dāng)時(shí)，已先行解放的平津地區(qū)，經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，除了城鄉(xiāng)交換阻隔、外貿(mào)斷絕、原料匱乏、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、通貨膨脹等問(wèn)題外，最為突出的問(wèn)題就是沒(méi)有處理好公私、勞資等關(guān)系，工人、干部和資本家都沒(méi)有搞清七屆二中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。工人、店員誤認(rèn)為允許分店、進(jìn)行清算斗爭(zhēng)。天津解放后一個(gè)月內(nèi)就發(fā)生了53次清算斗爭(zhēng)。資本家則有三怕：一怕清算，二怕共產(chǎn)黨只管工人利益，三怕工人管理難，無(wú)法生產(chǎn)。因此普遍存在疑懼心理，抱著消極等待和觀望態(tài)度，有的甚至跑去香港。在這種情形下，1949年4月中旬，毛主席針對(duì)平津等大城市解放后經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，高瞻遠(yuǎn)矚地提出，“四面八方”政策。那么，毛澤東是在什么情況下談到“四面八方”政策的呢？薄一波回憶道“4月上旬，劉少奇同志到天津巡視工作……中旬，我把少奇同志聽(tīng)取關(guān)于天津解放后城鄉(xiāng)關(guān)系、勞資關(guān)系、內(nèi)外貿(mào)易情況匯報(bào)后提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，向毛主席作了匯報(bào)。其中有一段話(huà)‘資本主義的剝削是有進(jìn)步性的，資產(chǎn)階級(jí)在歷史上是有功勞的。在今天資本主義剝削是合法的，剝削越多越好。’這是少奇同志針對(duì)一部分民族工商業(yè)家的思想顧慮準(zhǔn)備講的話(huà)。毛主席認(rèn)為講得好，只是覺(jué)得‘剝削越多越好’這句話(huà)不太妥當(dāng)，不一定這么講。他概括了十六個(gè)字，即‘公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流’。要我轉(zhuǎn)告少奇同志。少奇同志對(duì)毛主席這個(gè)科學(xué)概括極為重視，說(shuō)：‘主席這樣提，當(dāng)然好，講得很全面，今后就照此闡述。’”

對(duì)“四面八方”政策的內(nèi)涵，原山西省委書(shū)記陶魯笳在《一個(gè)省委書(shū)記回憶毛主席》一書(shū)中詳細(xì)進(jìn)行了介紹。1949年4月15日，毛澤東在香山“雙清別墅”接見(jiàn)了擔(dān)任太行區(qū)黨委書(shū)記的陶魯笳，談話(huà)中，毛澤東興致勃勃地闡述了“四面八方”的政策。毛澤東說(shuō)“我們的經(jīng)濟(jì)政策可以概括為一句話(huà)，叫做‘四面八方’。什么叫‘四面八方’？‘四面’即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外。其中每一面都包括兩方，所以合起來(lái)就是‘四面八方’，……我們的經(jīng)濟(jì)政策就是要處理好‘四面八方’的關(guān)系，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策。……二中全會(huì)決議中講到我們同自由資產(chǎn)階級(jí)之間有限制和反限制的斗爭(zhēng)。目前的側(cè)重點(diǎn)，不在于限制而在于聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)。那種怕和資本家來(lái)往的思想是不對(duì)的。”

顯然，“四面八方”政策是毛澤東根據(jù)政治形勢(shì)的發(fā)展，按照七屆二中全會(huì)確立的方針，制訂的一個(gè)新民主主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策，是對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)主義發(fā)展道路的一個(gè)極為重要的探索。

1949年9月，“四面八方”政策正式寫(xiě)進(jìn)《共同綱領(lǐng)》，成為中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針。具體表述為“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策。達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”

“四面八方”政策，解決了黨對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策問(wèn)題，穩(wěn)定了民族資產(chǎn)階級(jí)，有利于調(diào)動(dòng)各方面包括城鄉(xiāng)資本主義的積極性，使他們盡快安定下來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，這對(duì)于新政權(quán)的鞏固，對(duì)于接管城市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和人民生活的安定起到了極大作用。

三、凝聚人心的特殊社會(huì)政策：“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的加快，解放區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，原國(guó)民黨軍政人員的出路問(wèn)題凸顯出來(lái)，成為一個(gè)帶有全局性的大問(wèn)題。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，這個(gè)問(wèn)題到底怎么辦？出路在哪里？經(jīng)過(guò)政治上的權(quán)衡，毛澤東和黨中央果斷作出決策，那就是把舊人員包下來(lái)，“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”。

其實(shí)，毛澤東和黨中央很早就確定了對(duì)舊人員實(shí)行包下來(lái)的政策，但在執(zhí)行的過(guò)程中出了一些問(wèn)題，北平和平解放后，華北局遣散了傅作義舊部軍官1.8萬(wàn)人回綏遠(yuǎn)，雖然給每人發(fā)了三個(gè)月的薪水，但他們并不滿(mǎn)意，后來(lái)一部分人成了和平解放綏遠(yuǎn)的阻力，南京、上海、杭州解放后，有關(guān)方面裁減了舊人員2.7萬(wàn)余人，結(jié)果引起了波動(dòng)，最后還是交由華東局妥善安置。

對(duì)這兩件事，毛澤東都進(jìn)行了批評(píng)。他風(fēng)趣地說(shuō)“我們把南京國(guó)民黨政府的大灶打破了，如果不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。重慶談判時(shí)，蔣介石不要我們另起爐灶，我說(shuō)不另起爐灶就要在你的灶上吃飯。今天我們?nèi)绻话讶思茵B(yǎng)起來(lái)，人家也要‘另起爐灶’。”在平津接管中，有關(guān)方面在壓力過(guò)大的情況下，還曾設(shè)想裁減冗員與管理機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過(guò)慎重考慮，毛澤東和中共中央決定暫緩執(zhí)行。

此后，毛澤東和中共中央一再重申這一重要政策。1949年9月2日，毛澤東致電華東局書(shū)記饒漱石，明確要求“不輕議遷移，不輕議裁員。……三個(gè)人的飯五個(gè)人勻吃。”9月24日，中共中央發(fā)出關(guān)于舊人員處理的指示信，更為全面地闡明了這一政策。信中說(shuō)包下來(lái)“一不是原職原薪，二不是原封不動(dòng)，要同這些留用人員說(shuō)明人民與政府的困難，三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃，房子擠著住”；“對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員，不可踢開(kāi)不管，而應(yīng)舉辦大的訓(xùn)練班，受訓(xùn)期間照減低后的薪資打六折至七折發(fā)給，以保證他們及家屬的生活，學(xué)習(xí)成績(jī)須認(rèn)真加以考核，量材錄用，學(xué)習(xí)好的盡先錄用”。11月2日，針對(duì)一些地方對(duì)這個(gè)政策執(zhí)行不力的情況，毛澤東再次重電“關(guān)于新華社九月十六日《六評(píng)白皮書(shū)》社論中所稱(chēng)對(duì)待舊人員的原則及辦法，中央曾向各中央局、分局、前委有了指示，全國(guó)各地黨的組織、人民解放軍及人民政府必須一律遵照?qǐng)?zhí)行，必須避免過(guò)去北京、上海、南京等處粗魯?shù)亍⒉回?fù)責(zé)任地遣散大批舊人員的錯(cuò)誤，不要重犯。”11月28日，在全國(guó)政協(xié)一屆常委會(huì)第二次會(huì)議討論1950年國(guó)家財(cái)政收支概算草案時(shí)，毛澤東對(duì)包下舊人員的問(wèn)題再次發(fā)表意見(jiàn)。他說(shuō)，這些舊人員能不能不管他們呢？人家不走，擁護(hù)我們，不管他們要罵人，只好收。不收比收要差些。不收他們還是要吃飯，沒(méi)有辦法的時(shí)候就會(huì)去搶或偷，用破壞的方法。這比四千斤小米(政府當(dāng)時(shí)養(yǎng)活一個(gè)人折算的費(fèi)用)的代價(jià)就要多。要把這些人包下來(lái)，管他們吃飯。12月2日在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“人民政府在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該采取負(fù)責(zé)的態(tài)度，只有這樣才是對(duì)人民有利的。”

“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”，把舊人員包下來(lái)的重大舉措，是毛澤東和中共中央在建國(guó)前后財(cái)政十分困難的情況下實(shí)行的帶有應(yīng)急性質(zhì)的一項(xiàng)特殊社會(huì)政策。它的實(shí)施，雖然給本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘、十分拮據(jù)的財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，為此財(cái)政大約每年要多付出相當(dāng)于120億斤小米的開(kāi)支，但在政治上卻是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的，取得的績(jī)效也是多方面的，不僅大大提高了黨和人民政府的凝聚力，對(duì)保護(hù)廣大勞動(dòng)者利益、穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)也起到了非常積極的作用。

四、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的策略方針：“不要四面出擊”

“不要四面出擊”，是毛澤東在七屆三中全會(huì)上提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略策略方針。它的精神實(shí)質(zhì)，就是要求認(rèn)清黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)和打擊目標(biāo)，不要四面出擊，不可“樹(shù)敵過(guò)多”，而要盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，孤立和打擊當(dāng)前主要的敵人，即“肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底”。

新生的人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)半年多的不懈努力，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上取得了巨大的勝利。全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一基本實(shí)現(xiàn)，金融物價(jià)趨于平穩(wěn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，在平抑物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的過(guò)程中，由于銀根抽緊，物價(jià)下跌，稅收偏重，許多民族資本工商業(yè)和個(gè)體工商業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的資金困難。1950年春夏之交，全國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)蕭條、工廠倒閉、商店歇業(yè)、工人失業(yè)增多等新的經(jīng)濟(jì)困難。上海作為全國(guó)第一大工業(yè)城市，情況尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)了所謂的“四月危機(jī)”。至4月下旬，全市有1000多家工廠倒閉，2000多家工廠停業(yè)，20多萬(wàn)工人失業(yè)。整個(gè)城市人心浮動(dòng)，謠言四起，不斷發(fā)生吃白食、分廠、分店、搶糕餅、打警察、聚眾請(qǐng)?jiān)负蛽v亂會(huì)場(chǎng)等騷亂事件。民主人士慨嘆人心喪失，工商業(yè)者惶惶不安。

恰在此時(shí)，由于政治、軍事和經(jīng)濟(jì)方面的一連串勝利，中共黨內(nèi)滋長(zhǎng)了“左”的急躁情緒，部分黨員干部中存在著要擠垮私營(yíng)工商業(yè)和民族資產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤傾向。在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的工商組討論會(huì)上，這種傾向表現(xiàn)得尤其明顯，在黨內(nèi)有一定的代表性。有人認(rèn)為，“今天的斗爭(zhēng)對(duì)象，主要是資產(chǎn)階級(jí)”，應(yīng)該加大對(duì)私營(yíng)工商業(yè)限制和排擠的力度；有人認(rèn)為，五種經(jīng)濟(jì)成分雖然都要發(fā)展，但要先公后私，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須“無(wú)限制地發(fā)展”；有人甚至說(shuō)，我們的政策，就是要與資產(chǎn)階級(jí)“爭(zhēng)利”，就是要“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

私營(yíng)工商業(yè)面臨的困境和黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤傾向，引起了毛澤東的高度關(guān)注。為了克服私營(yíng)工商業(yè)遇到的困難，穩(wěn)定他們的生產(chǎn)情緒，同時(shí)也為了扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)部分同志的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一全黨思想，三四月間，毛澤東和中共中央召開(kāi)了多次會(huì)議，討論和研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。毛澤東根據(jù)各方面的意見(jiàn)和反映，特別是根據(jù)上海的情況，作出調(diào)整工商業(yè)的決策。

毛澤東在中央政治局會(huì)議上對(duì)第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的工商組討論會(huì)上一些人發(fā)表的“左”的錯(cuò)誤言論，提出了有針對(duì)性的嚴(yán)肅批評(píng)。他說(shuō)，“今天的斗爭(zhēng)對(duì)象主要是帝國(guó)主義封建主義及其走狗國(guó)民黨反動(dòng)派殘余，而不是民族資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)是有斗爭(zhēng)的，但必須團(tuán)結(jié)它，是采用既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策以達(dá)團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)之目的”，“應(yīng)限制和排擠的是那些不利于國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)，即投機(jī)商業(yè)，奢侈品和迷信品工商業(yè)，而不是正當(dāng)?shù)挠欣趪?guó)計(jì)民生的工商業(yè)，對(duì)這些工商業(yè)當(dāng)它們困難時(shí)應(yīng)給以扶助使之發(fā)展”；無(wú)限制地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，在目前階段不可能無(wú)限制地發(fā)展，必須同時(shí)利用私人資本”。

毛澤東的這些講話(huà)，涉及重大的方針政策問(wèn)題，對(duì)于糾正黨內(nèi)部分同志在對(duì)待私營(yíng)工商業(yè)和民族資產(chǎn)階級(jí)的“左”的思想，具有重大意義。隨后，毛澤東又在多次會(huì)議上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要調(diào)整工商業(yè)，改善公私關(guān)系，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，讓各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所。

在毛澤東的努力下，經(jīng)過(guò)充分討論和精心研究，中共高層對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一。在這樣的背景下，七屆三中全會(huì)于6月6日在北京召開(kāi)。

這次全會(huì)的中心議題是財(cái)經(jīng)問(wèn)題。為此，毛澤東作了題為“為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)”的主題報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前全黨和全國(guó)人民要爭(zhēng)取用三年的時(shí)間，創(chuàng)造三個(gè)條件，即：土地改革的完成；現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。這個(gè)報(bào)告成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件。

會(huì)上，毛澤東還著重闡述了三中全會(huì)的策略方針問(wèn)題。在題為《不要四面出擊》的講話(huà)中，他說(shuō)“我們當(dāng)前總的方針是什么呢？就是肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底。為了孤立和打擊當(dāng)前的敵人，就要把人民中間不滿(mǎn)意我們的人變成擁護(hù)我們。”因此，“我們不要四面出擊。四面出擊，全國(guó)緊張，很不好。我們絕不可樹(shù)敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進(jìn)攻，我們一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)人不反對(duì)我們。”總之，要努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，孤立和打擊國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪、地主階級(jí)和美蔣反動(dòng)派。這樣，“不要四面出擊”就成為實(shí)現(xiàn)七屆三中全會(huì)提出的任務(wù)的戰(zhàn)略策略方針。

七屆三中全會(huì)以后，在“不要四面出擊”的方針的指導(dǎo)下，調(diào)整工商業(yè)的工作全面展開(kāi)，并取得了明顯成效。民族資產(chǎn)階級(jí)不僅度過(guò)了經(jīng)濟(jì)蕭條的難關(guān)，而且獲得較快的發(fā)展，私營(yíng)工商業(yè)者也得到了豐厚的利潤(rùn)，心情十分舒暢。他們初步消除了思想疑慮和對(duì)社會(huì)主義的畏懼心理，開(kāi)始接受中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得到了全面恢復(fù)，國(guó)家財(cái)政狀況有很大改善，做到了收支平衡、略有節(jié)余。

五、應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”

“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”是毛澤東和中共中央根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，提出的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。其基本內(nèi)涵是一邊抗美援朝，一邊穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，一邊恢復(fù)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

正當(dāng)全黨、全國(guó)人民為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而努力奮斗的關(guān)鍵時(shí)刻，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)武裝干涉朝鮮，并把侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，直接威脅到中國(guó)的安全與和平建設(shè)。為了抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)，中共中央作出了抗美援朝的決策。這樣，七屆三中全會(huì)確定的恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總?cè)蝿?wù)和總方針必須作出調(diào)整。

在這種情況下，毛澤東和中共中央確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這個(gè)方針是如何確定的？1953年8月6日，陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上發(fā)言時(shí)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)解釋。他說(shuō)“1950年3月全國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，穩(wěn)定市場(chǎng)，六月爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，十月志愿軍出國(guó)。當(dāng)時(shí)很緊張，前面要抗美援朝，后面要穩(wěn)定市場(chǎng)，兩頭重?fù)?dān)，哪一頭發(fā)生問(wèn)題都不行。既要能抗，又要能穩(wěn)，這是高于一切的。以后毛澤東同志提出邊抗、邊穩(wěn)、邊建的任務(wù)，又加了一個(gè)‘建’的擔(dān)子。”

按照這一方針，“抗”是第一位的，必須把今后幾年的財(cái)經(jīng)工作放在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的合理支出，一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。當(dāng)時(shí)，中央估計(jì)，朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展，有三種可能；第一種是鄰境戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)平安；第二種是鄰境戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)被炸；第三種是鄰境戰(zhàn)爭(zhēng)，敵人在我海口登陸，全國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。中央認(rèn)為，以第二種可能性為大，國(guó)內(nèi)一切工作應(yīng)置于這一基點(diǎn)下來(lái)統(tǒng)籌考慮。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，一方面致使我們必須付出巨大的人力、物力支持戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防建設(shè)，另一方面又要做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)認(rèn)真權(quán)衡，毛澤東和中共中央把“穩(wěn)”的任務(wù)放在了第二位，強(qiáng)調(diào)既要能抗，又要能穩(wěn)。

為了保證完成“抗”和“穩(wěn)”兩大任務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)要盡量削減和壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的投資規(guī)模，放慢建設(shè)的速度。但在毛澤東看來(lái)，放慢速度不是不要建設(shè)，不能建設(shè)，而是應(yīng)該有重點(diǎn)地推進(jìn)和有計(jì)劃地推遲相結(jié)合，因此，他又在“抗”和“穩(wěn)”的后面加了一個(gè)“建”的任務(wù)，要求千方百計(jì)擠出相當(dāng)力量投入生產(chǎn)建設(shè)。建設(shè)資金從何而來(lái)？毛澤東強(qiáng)調(diào)，這只能靠精打細(xì)算，勤儉建國(guó)，全國(guó)人民一條心，盡可能地多節(jié)省資金進(jìn)行建設(shè)。

顯然，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“抗”、“穩(wěn)”、“建”三者，其中每一個(gè)方面都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，奇跡總是人創(chuàng)造出來(lái)的。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民兩年的艱苦努力，新中國(guó)不但支持住了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且贏得了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，圓滿(mǎn)完成了“抗”的任務(wù)不僅保持了市場(chǎng)物價(jià)的總體穩(wěn)定，而且能在最短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，順利完成了“穩(wěn)”和“建”的任務(wù)。

歷史證明，毛澤東和中共中央為應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)而確定的“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針，符合實(shí)際情況，能有效動(dòng)員廣大人民群眾，是正確的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。它的順利實(shí)施，為以后經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上一連串的勝利創(chuàng)造了必要的前提。