割裂“人”字障礙社會治理

障礙七 社會參與不足

35.0%的受調(diào)查者選擇 “社會參與不足”，該項得票率列科學(xué)發(fā)展十大障礙第七位

表現(xiàn)：有些領(lǐng)導(dǎo)干部對民眾總是不放心，連辦個學(xué)習(xí)班，也要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派干部來，拿著文件照本宣科，結(jié)果老百姓覺得“科學(xué)發(fā)展”是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)。

癥結(jié)：全能政府思維仍舊禁錮一些官員思想，充分依靠群眾在現(xiàn)階段具有特別重要的價值與意義。

一句話點(diǎn)評：社會的事應(yīng)讓社會來辦。

科學(xué)發(fā)展觀既然是要以人為本、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，就不能光靠各級政府，而必須全社會共同參與。我們?nèi)粤?xí)慣用下指示、喊口號、搞宣傳、作動員的老辦法，結(jié)果成效并不顯著，應(yīng)該看到我們這套老辦法違背科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有理念。

要調(diào)動公民社會的力量

道理其實(shí)很簡單，以人為本促進(jìn)社會全面、和諧進(jìn)步這樣的好事，是全社會民眾自己的事，主要應(yīng)該放手讓社會自己來辦，沒必要事事都由政府包辦。政府有政府應(yīng)辦的事，諸如制定政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供服務(wù)；社會民眾則有他們應(yīng)辦的事，這些事政府不可能包辦得了。我們對民眾總是不放心，連辦個學(xué)習(xí)班，也要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派干部來，拿著文件照本宣科，結(jié)果老百姓覺得“科學(xué)發(fā)展”是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)，跟著表表態(tài)、走走過場也就完了，這是我們許多社會性事業(yè)辦不好的根本原因。

社會的事由社會自己來辦，這樣的社會在近代以來叫做公民社會。對此，一百多年前梁啟超就寫有《新民說》等文章介紹過，他說中國人幾千年來只知有朝廷，不知有國家；只知忠于皇上，不知自己是既有權(quán)利又有義務(wù)的國家主人，所以傳統(tǒng)中國社會缺乏公德、奴性成風(fēng)，是只有“臣民”而沒有“公民”的“一盤散沙”。梁啟超進(jìn)而指出：“故夫中國群治不進(jìn)，由人民不顧公益使然也；人民不顧公益，由自居于奴隸盜賊使然也；其居于奴隸盜賊，由霸者私天下為一姓之產(chǎn)而奴隸盜賊吾民使然也?！边@就挖到了傳統(tǒng)專制社會的病根，他呼喚的“新民”，即是享權(quán)利、盡義務(wù)、有公德、愛國家的近代公民。在另一篇題為《十種德性相反相成義》的文章中，梁啟超又強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立與合群、權(quán)利與義務(wù)等“德性”，在近代公民身上是對立統(tǒng)一的，“合群云者，合多數(shù)之獨(dú)而成群也”。只有人格獨(dú)立、勇于捍衛(wèi)自己公民權(quán)利的人，才能夠自覺為群體社會和民族國家盡義務(wù)。這些進(jìn)步思想的傳播，歷史上叫做近代中國的思想啟蒙。

辛亥革命后，中華民國誕生。于是建設(shè)公民社會變成了國家行為，公民教育也被列為基礎(chǔ)教育的必修課。我們近年來再版了民國時期的一些中小學(xué)公民課本，里面把作為公民應(yīng)該具備的基本知識和道德準(zhǔn)則講得生動具體。后來國民黨把學(xué)校里的公民教育代之以三民主義的“黨化教育”，受到當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨等民主黨派的嚴(yán)厲批評，但公民課由此在我國基礎(chǔ)教育中長期缺位，影響至深且巨。現(xiàn)在不少國家在高考中都有公民課考卷，說明其在現(xiàn)代國民教育中不可替代。小平同志曾說，計算機(jī)教育要從娃娃抓起，其實(shí)公民教育何嘗不應(yīng)該從娃娃抓起？娃娃時期養(yǎng)成不講公德的陋習(xí)，可能伴隨孩子的一生，并且又會傳給他們的下一代，這樣的社會現(xiàn)象，在我們周遭屢見不鮮。十年樹木，百年樹人，人的現(xiàn)代化才是社會現(xiàn)代化的本真，需要長時間、一代代人的傳承與努力，而追趕先進(jìn)又時不我待，這是百年前梁啟超告誡過的。

公德意識有待進(jìn)一步提高

應(yīng)該承認(rèn)，隨著我國改革開放和各項事業(yè)的發(fā)展，公民社會建設(shè)有了長足的進(jìn)步。在北京奧運(yùn)會和汶川大地震期間，萬千志愿者們的奉獻(xiàn)精神確實(shí)感動了世人。但也應(yīng)該承認(rèn)，我國公民社會建設(shè)障礙不少，這些障礙，也可以看作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的障礙。一些地方的官員總是對民眾自發(fā)的社會公益活動不放心、怕得很，有人甚至把百姓中的正當(dāng)“維權(quán)”也視為“敵對勢力”搗亂，這是“以階級斗爭為綱”的舊思維在作怪。黨的十七大早已把“以階級斗爭為綱”定性為“錯誤理論與實(shí)踐”，但肅清這種舊思維卻非常之難，而這種舊思維不除，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會就是一句空話。

至于我國民眾普遍的公德意識，有待進(jìn)一步提高亦是事實(shí)。這在國門打開、國人大量出境旅行的今天表現(xiàn)得尤其突出?？茖W(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本、人與自然的和諧發(fā)展，保護(hù)環(huán)境非常重要；生活舒適、尊嚴(yán)與安全，在人的幸福指數(shù)中也不可忽視。國人來到發(fā)展水平比我們高的國家和地區(qū)，一個明顯的感覺就是自然環(huán)境保護(hù)得好，這靠的是社會每一個成員的自覺行為；而民眾之間守法知禮、樂于助人、友善相待，則反映了整個社會對人的尊重和人性的溫馨。對比之下，隨地吐痰、亂扔廢棄物，在我們這里被批評了一百年，卻不見有明顯改觀；公共場所大聲喧嘩，旁若無人；為一點(diǎn)小事，便打架罵街侮辱人；汽車多了，司機(jī)搶道闖燈不讓人；不安全的還有食品……

中國人完全可以做得好

于是又扯到了國情問題。當(dāng)年袁世凱說“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”是國人秉性，以此作為他復(fù)辟帝制的一個理由，袁世凱的外國顧問古德諾更強(qiáng)調(diào)中國國情特殊，絕不可搞西方那一套，如搞社會必亂。然而，今天人們來到同是華人社會的我國臺灣地區(qū)，看到的卻是另一番景象。筆者與同事在臺北工作兩個月感慨頗多。以環(huán)境保護(hù)、垃圾分類為例，每周都有一天傍晚，響著音樂聲的垃圾車來到我們居住的景美小區(qū)，只見全體居民齊出動，各家垃圾分類嚴(yán)格，排隊裝車，秩序井然。作為初來者，我們因垃圾分撿不細(xì)而顯尷尬，幾位鄰居過來幫助重新分撿，我們言謝，鄰居則說“大家的事，大家的事”，然后垃圾車去，音樂聲遠(yuǎn)，街頭未遺一片棄物。對此我和同事作了一番討論，我說：北京市現(xiàn)在垃圾圍城情況緊迫，政府倡導(dǎo)的垃圾分類處理卻多年不見落實(shí)。同事說：北京外來人口太多，那些被城管驅(qū)趕的“盲流”，生存尚成問題，哪里會去做垃圾分類處理。我說：臺北的外來人口也不見得少，都是一樣的中國人，人家何以能做？同事說：做這些事本不難，但須讓人人有尊嚴(yán)、有權(quán)利地生活，他們才會把北京當(dāng)作自己的家園去愛護(hù)、盡義務(wù)。我說：問題的根本就在這里。我們得出結(jié)論：文化的特殊性不能取代文明的共同準(zhǔn)則；具有高度公德意識的公民社會外國有，中國人也完全可以做得好。

筆者回大陸后，幾次想寫旅臺觀感，終未動筆。日前見韓寒的博文《太平洋的風(fēng)》，有兩句自我反省的話挺深刻，他說“我失落在我生存的環(huán)境里，前幾十年教人兇殘和斗爭，后幾十年使人貪婪和自私，于是我們很多人的骨子里埋下了這些種子”。毋庸諱言，所謂“前幾十年”的教訓(xùn)，就是“‘以階級斗爭為綱’的錯誤理論與實(shí)踐”，它把“以人為本”的“人”字割裂成相互對立的敵我，從而否定了“人”字本身。建設(shè)和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀里容不得它；欲清除科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙，首先要清除它的遺毒。而“后幾十年”的教訓(xùn)，則表現(xiàn)為我們過分夸大了自身的特殊性，更有甚者公然無視人類文明的共同準(zhǔn)則，這必然造成道德真空，無所依歸，使一些人的精神世界“窮得只剩下錢”，其與科學(xué)發(fā)展觀的理念也完全相悖。

某報載文稱我國已是民主國家，引得讀者熱議。筆者以為政治民主是建設(shè)公民社會與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提條件，如果我們的民主與法制還不夠完善，那么積極推進(jìn)政治體制改革，使之日臻完善，以名副其實(shí)，乃眾望所歸。

（作者為中國社會科學(xué)院研究員）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰