權力濫用扭曲科學發展生態

障礙二 公權力濫用

63.5%的受調查者選擇“公權力濫用”，該項得票率列科學發展十大障礙第二位

表現：在我們的實際生活中，濫用公權力的現象較為普遍，特別是地方和基層的一把手，或是某個具體行政部門的負責人。有些干部自發的、本能的意識是“公權使用最大化”。

癥結：權力沒有邊界且缺乏監督，個別領導干部肆無忌憚地謀取私利，這是導致腐敗彌漫的主要原因。

一句話點評：“把權力關進籠子”才能真正地科學發展。

公權力被濫用現象嚴重

貫徹落實科學發展觀的重要障礙之一，就是公權力行使的不規范甚至被濫用，這從媒體頻頻曝光的一些破壞資源壞境的事件中就可以反映出來：作為全國最大淡水湖區的鄱陽湖，近些年已有上萬畝的水域消失在推土機的轟鳴聲中；而曾有上萬畝水域、被稱為武漢“城市之肺”的 “沙湖”，竟已縮為僅有119畝的“小水泡”。在其他一些地方，灘涂和湖區變身高檔商品樓盤的消息也時有所聞。

公權力行使不規范甚至被濫用，是與執政黨的科學發展理念相悖的。從2003年起，胡錦濤同志就提出促進人與自然和諧發展的要求，黨的十七大更把“建設生態文明”作為樹立和落實科學發展觀的重要任務。在全黨全國人民的共同努力下，我國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到18.21%；人工林保存面積達8億多畝，居世界第一 。但一些權力部門的行為，不僅在很大程度上抵消了保護環境的努力，甚至使以往的投入也面臨前功盡棄的危險。近些年來，有的沿湖縣又偷偷搞起填湖開發，并將一些人遷進湖區，使得當年被遷出的群眾感到受了愚弄。

盡管有的官員解釋這是為彌補“保護性開發”的資金缺口，有的甚至擺出“配合血防工作”、“根除血吸蟲孽生地”這樣明顯生拉硬扯的理由， 但明眼人一看便知，唯一目的是賣地生財。因為與高額的征地拆遷補償費相比，填湖幾乎是零成本；而有的縣出賣湖區土地的獲利就接近其全年財政總收入。即便有些賣地錢是用于改善民生，但這種“竭澤而漁”的做法，也是在透支子孫后代的未來。

當前公權力不規范的幾種表現

以上所說的，不過是公權力行使不規范對人與自然和諧發展的危害，對科學發展的障礙還表現在很多方面：

首先，發展方式從粗放式走向集約式發展，投資和出口拉動走向消費和內需拉動，對于我們應對國際金融危機和歐洲債務危機發揮了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官員政績觀扭曲，忽視經濟增長質量的傾向。盡管增加消費對經濟穩定增長具有長期拉動效應，但他們仍然要通過大量投資，甚至借債建設來追求“短平快”的效果。他們尤其熱衷于高標準、大規模的城市建設，甚至一些投入使用不久的價值上億元的新建筑也被爆破拆除，使當地GDP的增長與納稅人血汗和社會財富的巨大浪費并存。

其次，建立和完善社會主義市場經濟是科學發展觀的應有之義，也使轉變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現象仍時有所見。有的地方政府不僅主導資源配置，出面招商引資，而且對微觀經濟活動不斷干預。有人說，在有些地方，政府不僅 “搭臺”，還親自“唱戲”，“市場這只看不見的手越來越看不見，政府這只看得見的手越來越閑不住”。閑不住的原因之一，是權力聯系著利益。

再次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實現科學發展、社會和諧的核心內容之一，但要打破現存的利益格局又是很難的。有些和公權力最近的社會群體，不僅在“分蛋糕”時要拿到最大的一塊，還要想方設法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。

還有，堅持以人為本，關注和改善民生是科學發展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領域，已經成為腐敗的高發區。一些基層權力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉移支付款項，使黨的惠民政策落不到實處，已成為當前反腐敗斗爭面臨的動向性問題。

最后，公權力不僅包括決策權和執行權，還包括監督權和執法權。但有些執法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。為什么有的“小產權房”連建幾期，歷時數年，而且是大張旗鼓、紅紅火火地賣，有關部門卻長期熟視無睹？直到拖成住滿居民，當違章建筑強拆難、當合法建筑承認也難的局面。為什么有些非法集資和傳銷活動曠日持久，直到欠下巨額債務卷款而逃、在數以千計的受害者中引發“地震”才受到重視？為什么一些問題已被媒體多次曝光，但只要領導人不批示，就長期得不到解決？更不要說一些為禍已久的食品、藥品造假活動了。這就使得一些破壞科學發展和社會和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴格執法。這些失職瀆職現象，同樣屬于公權力行使不規范的范疇。

消除公權力濫用現象的關鍵點

要消除這些公權力行使不規范問題，我認為，至少要做好以下幾方面的工作：

第一，科學界定公權力的權力邊界，加強對公權力行使的制約監督。適當的公權力，是一個正常社會所不可缺少的。能夠良性運作的公權力，對于保障和促進社會經濟的健康發展和穩定運行，對于保障主權國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團結統一，保障社會法制和秩序，保障和促進社會公平正義，保障和促進社會、文化、教育、科技的發展進步，都有著無可替代的重要作用。但必須看到的是，我國長期存在著公權力運作不規范乃至被濫用的現象，其根本的原因，一個是公權力過大，另一個是缺乏制約監督。因此，要通過健全民主法制來監督公權力，用制度和程序來規范公權力。國務院在2010年11月發布的《關于加強法治政府建設的意見》，就明確規定重大決策都必須履行五道程序：公眾參與，專家咨詢論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定。而有些地方出現的破壞環境、侵犯群眾利益的決策，多是少數掌握或能收買公權力者，為了私利而暗箱操作的產物，如果嚴格履行程序，絕大多數都是不可能通過的。

第二，要進一步完善規范公權力的立法工作，使我們的生態文明建設、城市建設以及維護企業和公民權益，都能做到有法可依。這里特別要研究解決違法成本低、守法成本高的問題。一些官員所以膽大妄為，有恃無恐，一個重要原因就是極少有決策者因決策失誤而入罪，失職瀆職者也多數停留在行政處理的層面，被追究刑事責任者也很少是實刑，這也是整治風頭一過，有的地方就故態復萌的重要原因。因此，有法可依必須和有法必依、執法必嚴結合起來，才能強化法律的權威。

第三，要進一步加強宗旨意識教育和反腐倡廉建設。前者是規范公權力的內在思想道德約束，后者是規范公權力的外在強制力量。絕大部分違規的黨政機關和領導干部，缺乏的并不是科學發展的常識，而是為了個人或小團體利益明知故犯。一些城市出現的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機會、進行權錢交易的不良動機。

此外，要在用科學發展觀教育群眾、武裝群眾的基礎上，鼓勵群眾增強公民意識，自覺維護科學發展和社會和諧，要形成群眾反映意見和領導聽取意見的暢通管道，司法部門也要支持群眾依法維護自己的正當權益，包括認真受理各種有關的“民告官”案件。各級黨委政府要把堅持以人為本、推動科學發展、促進社會和諧作為最重要的執政理念來抓。而最根本的就是要始終堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨，這也是規范公權力，實現科學發展的根本。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責編/艾蕓 美編/李祥峰