官員“辦好事”風險鏈條解剖

規(guī)避官員道德風險的兩種手段

做官風險，用盛行的經(jīng)濟學術語來說，是指官員的道德風險。所謂道德風險，即是指由于信息不對稱，委托人不能對代理人進行完全監(jiān)督，一旦兩者利益發(fā)生沖突，代理人為了實現(xiàn)自身利益最大化而損害委托人利益的機會主義行為。對于當今各國官員來說，一切違背其委托人——即民眾意愿的職務行為都屬于道德風險行為。究其實質(zhì)，道德風險是基于人的自利性，在信息不對稱條件下，代理人為追逐自身利益最大化而作出的一種合乎理性的不道德選擇，使得官員面臨著敗德風險。因此，道德風險又稱為品行危害或敗德行為。

對于這種風險，通常做法主要是構(gòu)建系列相關制度，或者藉由健全信息公開制度以破除信息不對稱這一客觀前提，或者經(jīng)由強化問責制度和獎懲制度加大風險成本以規(guī)避誘發(fā)官員敗德行為的主觀動機前提。

不過，除非是徹底的性惡論者，在基于強制性他律機制的制度防線之外，還有一條更為樂觀的道德風險界限構(gòu)建邏輯，那就是構(gòu)建基于性善論和代理人自律機制的倫理道德約束機制。簡言之，就是通過倫理道德教育與實踐熏陶，培育、提升官員的倫理自覺性和自發(fā)自愿的倫理責任意識，通過官員自身道德規(guī)范機制避免敗德行為或道德風險的發(fā)生。我國古代所謂“內(nèi)圣外王”、“修齊治平”的德治治國理念遵循的正是這個邏輯。德治的實質(zhì)就是要“輕私欲”、“行仁政”，認為主政之人藉此便可以達到修齊治平的理想境界。……