謹防貨幣化車改成“分錢盛宴”

中國正在為長期形成的官本位文化付出代價，而公車改革為其中之一。隨著近期溫州車改的出臺，這個中國特色的“國家級難題”再度吸引了社會的眼球。不難發(fā)現(xiàn)，溫州其實并沒有什么新鮮做法，無非都是十數(shù)年來不少地方“貨幣化車改”的翻版。根據(jù)有關公開資料，1993年廣東東莞市沙田鎮(zhèn)是這種方法的始創(chuàng)者。此后在全國各地得到普遍效仿。雖然也有其他探索，但是因為“貨幣化車改”使公務員得到不少額外收入，因此是迄今為止各地比較普遍的做法。不管對此改革有多少肯定和褒獎，我一直認為貨幣化車改至少有如下六個問題需要進一步回答。

問題一：車改決策程序是否合理？車改是一次針對特權福利陋習的革除，是社會利益公平性的一次調(diào)整，方向肯定對頭。但是其敏感程度高，操作技術細節(jié)復雜，涉及公權部門每一個人的利益，所以如何決策很重要。這就像蓋一棟樓房開頭鋪下去的第一塊基石，決定了整棟建筑今后的壽命。車改的目標是要既降低財政負擔，又促進公眾對公權的信任，提升官民之間的和諧程度。從這個要求來看，政策制定的參與者，不僅要有黨政部門自己，還要有社會公眾和管理專家、法律專家的介入，更要經(jīng)過人民代表大會的正規(guī)莊嚴程序。而目前許多地方已經(jīng)出臺的車改決策，基本上沒有遵循決策的民主和科學程序，看不到公眾的聲音，聽不到專家的意見，也沒有立法機構的出場。主宰改革的基本都是直接利益相關者們的自說自話、自我決定，尺度高低和補貼多少終歸還是自己說了算。……