“官本位”回潮勢頭兇猛

障礙五 官本位回潮

58.4%的受調查者選擇“官本位回潮”，該項得票率列科學發展十大障礙第五位

表現：改革開放后有個時期，在社會主義市場經濟大潮的沖擊下， “官本位”一度松動，許多干部紛紛下海。邁入新世紀，公務員考試越來越熱，“官本位”思想再度回潮并有越來越嚴重的勢頭。

癥結：“官本位”頑癥更趨嚴重，反映的是權力的作用越來越大，這將嚴重束縛社會主義民主政治與市場經濟的發展與完善。

一句話點評：化“官本位”為“民本位”，才能真正科學發展，實現中華民族全面崛起。

“官本位”是指以官為本、官員利益至上的一種意識，表現為以官員的利益為根本出發點和最終歸宿，是導致各種官僚主義現象發生的重要根源。“官本位”和官僚主義問題密切相關，江澤民深刻剖析指出：“官僚主義在很大程度上源于我國封建社會形成的‘官本位’意識……這種‘官本位’意識，流傳了幾千年，至今在我國社會生活中仍然有很深的影響。一些共產黨員和黨的領導干部，也自覺不自覺地做了這種‘官本位’意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職務的現象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現象出來了；以權謀私的現象出來了。”對于“官本位”這個頑癥，黨和政府一直大力整治并取得一定成績。但不可否認的是，時至今日，“官本位”頑癥不僅更趨嚴重，而且危害巨大，如何根治倍受關注。

“官本位”頑癥更趨嚴重的幾大表現

“官本位”頑癥更趨嚴重最重要的表現是“唯官是從”，尤其是一切以“一把手”為中心。不少官員都奉行“一切為了讓領導滿意”、“誰官大聽誰的”、“領導永遠都是對的”等行為準則，不少官員牢記“領導的講話就是重要講話”、“領導的決定就是英明決定”，即使是對上級領導決策、做法有意見，甚至明知領導的決定是錯誤的，也不敢提、不愿提、不能提。在提拔官員、進行重大決策的會議上，一旦主要領導尤其是“一把手”談了自己的看法，往往是附和聲、吹捧聲四起，客觀上縱容了“一把手”的獨斷專行。“官本位”頑癥嚴重不僅導致黨內民主被嚴重破壞，更導致黨政決策的“一言堂”，對“一把手”的監督形同虛設，下級對上級的監督更是難上加難。

官員本身忘記了人民公仆的身份是“官本位”頑癥更趨嚴重的又一個重要的表現。2010年6月21日，在贛江撫河段唱凱堤潰決、10萬民眾生命危在旦夕的關口，江西省防汛辦副主任平其俊接受采訪時竟然先是強調唱凱堤歷史上曾多次決口，然后又接著逐一介紹哪些領導對抗洪作出過“重要指示”；某地高官在當地礦難發生后也曾稱事故“給黨中央、國務院增添了很大的麻煩，我們深感痛心和不安”；福建某官員聲稱“局長電話一般群眾不能打”。這種在人民生命財產萬分危急的關頭仍然“官腔”、“套話”十足的背后就是“官本位”意識在作怪，這種什么時候都不忘“只唯上”的立場的實質是，時刻不忘“官本位”，心中卻沒有“立黨為公、執政為民”，不僅招來罵聲一片，也嚴重損害了黨和政府的形象。更有一些官員把手中的權力當做為個人謀私利的工具，選人、用人任人唯親、任人唯錢，徹底忘記了自己是人民公仆的身份，也是“官本位”頑癥的一個突出癥狀。

“官本位”頑癥更趨嚴重的另一個重要表現是造成了社會上對官場的向往、對官位的追逐。改革開放后有個時期，在社會主義市場經濟大潮的沖擊下，一些官員紛紛辭職下海經商，人們一度認為“官本位”已經松動了。但從20世紀90年代末期開始，“官本位”思想再度抬頭并有越來越嚴重的勢頭。每年的國家公務員考試，常常是一個熱門的崗位有成千上萬人競爭。廣東省教育廳黨組副書記譚澤中在一次省政協座談會上透露，深圳一個處長職位有40個教授來爭。這些都可以說是“官本位”頑癥更趨嚴重的一種現實注解。

科學地應對“官本位”頑癥成為當務之急

“官本位”頑癥更趨嚴重危害巨大，應引起我們的高度警惕。首先是造成了非常惡劣的政治影響。官員大都是各行各業的精英人物，經過層層篩選走上來，本來應該是肩負著人民群眾的重托，其一言一行不僅被寄予厚望，更被認為是代表黨和政府的形象。而“官本位”意識嚴重不僅損害了官員自身的形象，而且顛覆了公共政治倫理和社會道德，成為一些地方官民矛盾突出的一個重要原因。我們常常看到，當一些官員的“官本位”作風被曝光后，不少群眾感到不解和憤怒，質疑為什么這樣的人能夠成為官員，他們的優秀素質體現在哪里，他們到底是代表誰的利益。在這樣的疑問越來越多并且難以得到令人信服的解答之后，就會導致群眾對我們黨和政府的不信任，甚至懷疑我們黨的執政能力以及國家的根本制度和性質。

其次是造成了毒害深遠的社會影響。當前我國處于社會轉型期，矛盾多發易發，社會思潮呈現復雜多樣性、利益主導性、自由互動性、開放交流性。尤其是網絡時代傳播手段日新月異，打破了傳統意識形態傳播格局，社會意識多元、多樣、多變的特征日益明顯，正確的與錯誤的、先進的與落后的、主流的與邊緣的思想觀念相互交織，意識形態領域的噪音、雜音此起彼伏。因此，官員的“官本位”意識、作風以及其中蘊含的錯誤思想會被迅速傳播、效仿，對社會風氣造成極大的破壞，造成毒害深遠的社會影響。

最后是造成了極其嚴重的國際影響。當今世界，國際環境復雜多變，海外的反動勢力和西方一些反華勢力滅亡中國之心沒有變，國際上一些西方媒體完全不顧事實，用移花接木、張冠李戴等卑劣手段捏造新聞，惡意炒作丑化中國。而我們一些官員的“官本位”作風正好授人以柄，被境外某些媒體放大后，會在世界范圍內產生極其嚴重而惡劣的國際影響。同時，國外一些妄圖顛覆我國社會主義制度的勢力將這些“官本位”言行為其所用，并大肆傳播，進一步激化社會矛盾，挑唆民眾和黨委政府對立，好趁局面混亂之機興風作浪。

面對“官本位”頑癥不僅更趨嚴重而且危害巨大的現實，科學的應對之策成為當務之急。首先應切實加強官員的理想信念教育，使之長期化、制度化。干部的德才狀況直接關系著黨的事業興衰成敗。其中，“德”是“統帥”，是“靈魂”，決定著“才”的施展力度與用力方向。這就要求我們重視政治理論學習和思想道德教育的作用，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，清除權力意志主義、拜金主義、實用主義和享樂主義等形形色色腐朽人生觀的消極影響，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。其次是通過網絡多種手段強化對官員道德失范問題的監督。強化對官員日常言行的約束，將其置于公眾監督之下。進一步拓寬監督渠道，通過網絡等多種手段拓寬、加大實現民主監督的廣度和力度，強化對“官本位”問題的監督和懲戒。再者是對出現“官本位”問題的官員要嚴厲懲處、絕不姑息。不論他的才能是多么的出眾，只要其存在“官本位”問題，就堅決不能提拔重用，并且要嚴厲懲處、絕不姑息。最后是通過樹立正確的用人導向從根本上解決“官本位”問題。選拔、任用、考核干部時，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。

（作者為中國社科院世界社會主義研究中心常務理事）

責編/肖楠 美編/李祥峰