構建有中國特色的農產品流通體系

摘要：房市、股市、菜市是直接關系和困擾中國經濟發展的三大難題，尤其是菜市 （主要是指以蔬菜為中心的食品價格），直接關系到群眾生活，已引起黨和國家領導人的極大重視，并正采取許多措施加以解決。針對農產品流通過程的復雜性、品種多樣性、生產季節性、自然條件不穩定性認識不足的問題，應深化改革，理順關系，減少不必要的環節，建立一個長效運行的農產品流通體系和具有中國特色的農產品運行機制。

關鍵詞：中國特色；農產品；流通體系

中圖分類號：F323.7

房市、股市、菜市這是直接關系和困擾中國經濟發展的三大難題，尤其是菜市（主要是指以蔬菜為中心的食品價格）直接關系到群眾生活，已引起黨和國家領導人的極大重視，并正采取許多措施加以解決。有的專家認為推動菜價的上漲，是“最后一公里”的問題，是造成“兩頭叫，中間笑”現象的根本原因，因此導致政府行為隨著菜價轉，哪一環節出問題就抓哪一環節，積壓在田間就動員企業、機關去收購，動員居民吃“愛國菜”；菜價過高就找最后一公里問題，抓批發市場，抓超市。前年抓大蒜、去年抓白菜、今年抓土豆、明年抓什么？一會兒抓豬、一會兒抓蛋，到底抓什么？始終圍繞品種轉，處于被動的地位，這是一種“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的臨時措施。“雞（蛋）、毛（毛豬）、蒜（大蒜）、皮（包裝）”不是小事，是關系群眾切身利益、生活水平和生活質量的問題，千萬不能忽視，要抓的不能不抓，但也不能全抓，必須抓住根本，抓住核心，抓住要害，要從運行機制上尋找原因。30年的農產品流通體制的改革，從改革統購統銷開始，放開蔬菜價格，建立多種形式的農貿市場、批發市場，以及實施多種形式的農超對接，建立新的渠道等等，都取得巨大成就。但是，我們對農產品流通過程的復雜性、品種多樣性、生產的季節性、自然條件的不穩定性，卻認識不足，一個長效運行的農產品流通體系尚未完全建立，該理順關系沒有理順。不必要的環節仍然存在，加上體制性原因，深化改革，建立一個具有中國特色的農產品運行機制仍然是我國市場建設的一項重要任務。

一、農產品流通是一個龐大而復雜的工程

農產品流通是指農產品商品部分從收獲以后到進入餐桌之前整個經濟過程，非常復雜、非常龐大，涉及到許多環節，許多部門。農產品中有地產地銷就地供應的產品，有通過農貿市場由農戶與居民直接見面成交的產品，有現買現吃的產品，有粗加工、深加工的產品。有一地生產多地銷售的產品，更有一城需求多地供應的產品，同時存在由于農業生產的季節性、單一性和因自然條件變化而形成的不穩定性，與城市居民對農產品消費的常年性、多樣性和對價格的靈敏性的矛盾，這不是單一政府干預所能解決的。其根本出路還在市場化，在于引導與建立長效的運行機制。

從總體上看農產品流通是一個復雜的動態的過程，由生產、收購、運輸、儲存、加工、整理、出售等多環節構成。全國13億人口每天消費糧食、蔬菜、肉類等食品就達200億噸，全年的流通量在7萬億噸以上。有2億多戶農業家庭，從事農牧漁專業生產。它的價格既反映農民的收入，又影響居民的支出，既有合理的費用，也有不合理的開支，既有人為的任意加價，也有體制性原因造成任意收費，既有供求不平衡形成的價格因素，也存在著農產品運輸和經營過程中的不合理加價，既有自然損耗，也有保管不善而造成的浪費等等。情況是復雜的，原因是多樣的，價格上漲有合理因素，也有人為的原因。同時，從城市居民來說，最關心的也是菜價及副食品價格，不僅關系著收入的變化，也關系著生活質量，敏感性很強。它關系到3億多家庭，七八億城市人口的切身利益。多了就喊，少了就叫，也是正常的現象。因此，農產品的數量多少、價格高低，是大家所共同關心的問題。也就成為政府有關部門更為關注的重點。這就決定了對農產品流通問題，國家不干預不行，但政府過多干預也不行，根本出路在于深化改革理順關系，建立長效的運行機制，讓市場自行調節。

二、農產品市場是中國商品市場的基礎

農民問題是中國經濟發展的根本問題，這是中國國情所決定的。要解決13億多人口的吃飯問題，沒有農業不行，沒有農村市場、沒有農產品流通更不行的，這一客觀現實在中國是永遠不會改變的。它的基礎性作用不會因城市化水平的提高而削弱，也不會因農業人口的減少而改變的，更不會因經濟發展而被沖擊。馬克思說：“食物的生產是直接生產者的生存條件和一切生產的首要任務”，“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎。”這是普遍的真理，一切社會活動都必須建立在這個基礎之上，民以食為天，這是人類的共同屬性，古今中外概莫能外。在我國尤其重要，經濟無論以什么樣的形式存在和以什么速度發展，首先要解決吃飯問題、吃菜問題、吃肉問題，這些不僅需要農業生產，需要農產品流通，而且都需要架設各種各樣、大小不一、層次不同的農貿市場和批發市場，這是城鄉連動的平臺、生產與生活連動的紐帶。中國城市農產品90%以上由農村提供。1/3社會消費品在農村消費，100%的農業投資品銷往農村，它不僅關系著農民生產和生活，也關系工業生產，關系到國民經濟正常運行，它的基礎性的地位不能削弱，它的基礎性作用不會消失，農村市場和農產品流通的戰略地位也不會改變。中國經濟發展的程度，不僅取決于經濟發展的速度和水平，而且還要看中國農民生活如何。衡量中國經濟發展程度，是發展中國家還是發達國家，人民生活是提高了，還是降低了，不僅取決于富裕階層的收入和人口比例，而還要取決于城市居民的生活水平的提高，更重要的是看農民收入變化，以及還存在多少貧困人口。只要占人口一半以上農業人口生活水平不提高，只要還存在著1.5億的貧困人口，中國就不能算是發達的國家，仍然處于發展中的國家行列。

三、以農產品批發為主體 加快城鄉一體化進程

農產品市場是商品市場的基礎，商品市場是虛擬市場的基礎，國內商品市場是國際貿易的基礎。農產品流通體系的建立要以各種形式的農產品批發市場為主體，它是流通改革的產物，是以原始集市貿易為起點，逐步發展到一定規模的農貿市場，最后發展到遍布全國的產地、銷地、中轉地的農產品批發市場，成為城鄉經濟聯系的樞紐和中心，不僅成為農產品流通的主渠道，滿足城市居民常年性、多品種對農產品及其加工品的需要，充實菜籃子工程、豐富居民的餐桌，促進和改善城市居民的生活，而且構筑一個農產品通向城市、通向全國的交易平臺，擴大農產品流通的范圍，促進農民收入的增加，支持農業生產的發展。只有各種形式的農產品批發市場，發揮它的調節、集聚、組合、分散和信息發布的作用，才能解決農產品生產和消費、產地和銷地、集中和分散，季節和常年、專業與多樣之間的矛盾，才能活躍城鄉經濟，養活一批從事農產品販運、加工、出售的小商販，和從事農產品深加工的生產企業，吸納一批城鄉勞動力，也才能利農，走上富農和強農的道路，實現共同富裕的目的。同時，有條件的超市也在投資建立自己的蔬菜生產基地和副食品加工企業，生產一些應時的品種，建立主食工廠，以達到引導消費，滿足消費的目的。但是不管從品種上、還是數量上都是有限的，自己建設蔬菜基地只能起到補充作用，大量的、主流的，還是依托各種農產品批發進貨。

城鄉一體化是完善社會主義市場體系建立的最終目標，是城市化的必然結果。城鄉一體化的總體要求是，要改變城鄉市場分割、重城輕鄉、單一流向的落后狀態，建立一個城鄉一體、產業互動、雙向流通、開放、暢通、競爭有序的流通網絡。實現城鄉一體化的重點在于加大農村市場建設的步伐，政府支持、企業參與、連鎖架構、配送優先、多方配合、逐步實現。特別是要由政府投資、構建一批帶有公益性質的重點批發市場，建設一批有戰略意義的儲備庫、大型加工廠和冷藏實施。

四、農產品流通要以農民為主體

這是中國國情所決定的。面對區域廣闊、差別各異、生產分散、零星出售的廣大農戶，誰能代表農民利益？我們曾經使用過包辦式的統購統銷，代替農產品的自由購銷，想通過遍設供銷網點對農村個體戶、夫妻店進行替代，用大篷車運動式的促進工業品下鄉，現在也有不少系統采取注入式地在農村設點，這些都在一定時期發揮一定的作用，但都不能成為解決農產品流通的根本的辦法。農民是一個龐大而弱勢的群體，也是中國經濟發展中的短板，只能通過自主經營、自我服務、自身發展的道路，才能從根本上擺脫落后狀態，才能走上共同富裕的道路。

中國農民生活水平提高的根本出路，不能靠外力，不能靠救濟，不能靠良好的主觀愿望，而要靠農民自己，只有加快農村產業結構的調整，引導農民走進流通，發展農產品加工和深加工工業，實現農產品的價值和增值，才符合國情，才能持續，才能發展，才能從根本上解決改善農民生活的途徑；同時，我們也應該看到，農民生活的提高，也要通過農產品的價格適度上漲，得到好處的，這是符合經濟發展的規律，也是解決或縮小城鄉差別、工農差別的途徑。

農產品流通以農民為主體，就是讓農民個體或組織參與農產品流通，包括出售自己的產品，參與販運，或在城市擺攤設點，也可以由從事同一產品或產業的農戶和企業、組織各種形式的公司或協會，以產品為紐帶，以市場為目標，結成指導生產、推擴技術、協調關系、連接市場、組織營銷的利益共同體，在農產品流通中發揮應有的作用。第一，可以實現農民自我服務、自主經營、自由流通，加速農產品市場化的進程。第二，可以加快農村產業結構調整，促進第二產業的加工業和第三產業的服務業的發展。第三，可以將商業原始資本留給農民，增加農民收入，擴大對農業生產的投資，促進農業生產的發展。第四，可以推行多種形式的 “農超”對接、“農企”對接、“農農”（農村與農產品市場）對接，實現產銷直接見面，減少中間環節，降低農產品流通成本。第五，可以加快城市化進程，減少城市人口的壓力，減少政府的負擔，走出一條具有中國特色的城市化道路。

五、農產品市場面臨的機遇和挑戰

中國農產品批發體系的建設與發展既有機遇也有挑戰，進入一個完善、提升、創新、發展的新時期。應該說，我國大多數農產品批發市場，還是采取原始形態的攤位制經營，現貨大量集聚、零星批發，分散經營，手工操作，一手錢一手貨的交易形式，商品迂回運輸、道路層層收費，簡單的贏利模式，很難適應工業化、城市化、國際化發展對農產品流通提出新的要求，尤其是商品安全問題已成為社會一大公害。隨著消費水平的提高，消費觀念的改變，消費需求從量的要求轉向質的追求，城市居民的農產品需求更加著重綠色、安全、品質和營養，要求點多面廣、購買方便、價格穩定合理。隨著城市范圍在不斷擴大、城市居民需求不斷提高，市場大大、機會多多，為農產品流通創造極好的機遇，但是也必須看到挑戰不斷、問題多多。第一，隨著消費水平的提高，面臨著衛生、安全、品質和品牌諸多方面的挑戰。第二，農產品市場的發展存在著盲目快上，重復建設，面臨著同一地區同一行業相互競爭的挑戰。第三，攤位制經營、手工操作、交易方式落后，簡單的贏利模式，面臨著有規模缺效益的挑戰。第四，市場環境發生變化，對服務、質量、經營環境、基礎設施、物流配送提出新的要求，面臨著優化環境、提高服務質量的挑戰。第五，缺乏科學管理和科學技術的應用，面臨著現代化管理的挑戰。特別是缺乏現代化的管理模式和經營手段、競價拍賣、電子結算、網上交易等，沒有普及和推廣。

六、利農、惠民、益企是農產品流通改革的最終目的

農產品流通體系的改革，最終目的要做到利農、惠民、益企，構建一個自由、競爭、暢通、安全的具有中國特色的農產品流通體系。

利農，是使廣大農民不僅從種植業中得到回報，而且通過發展加工、倉儲和配送得到好處，增加收入，開展多種經營，擴大贏利空間，不斷提高農民的生活水平。同時，農產品價格適度上漲也是正常的現象，是必然的過程，同樣要享受經濟增長帶來的好處，至少要保持與國民經濟增幅同步、與城鎮職工工資的提高保持同步。甚至在一定時期要超過城市居民的收入水平，以有利于縮短城鄉差別，逐步縮小剪刀差。同時，通過流通體制的改革，分享降低成本、降低流通費用帶來的好處。增加收入、實現從利農到富農和強農，走出一條具有中國特色的城市化道路。

惠民，使城鎮居民從流通體制改革中，得到安全、實惠的產品，購買方便、時買時鮮、有利于促進生活水平的不斷提高。對市場中農產品及其加工品價格適度的變化或略有上漲，不要大驚小怪或驚慌失措，關鍵在于居民工資的提高，能夠保持與CPI同步，或根據經濟發展進行及時的調整，建立CPI上漲與居民收入聯動的機制，進行定時或不定時的菜價補貼，不因為價格上漲而影響城市居民的收入。

益企，使企業能夠得到必要的合理的收益，這里既有自己的經營問題，也有體制上的調整，減輕稅賦、減少環節、嚴格控制各種稅費的標準、杜絕亂收費行為，保證經營者有利可圖，以維持正常的經營、保護經營企業的積極性，把好質量檢驗關，嚴厲打擊摻雜使假、危害食品安全的行為。

七、農產品流通改革的基本方向

市場無定勢，經營無模式，管理有原則，特色出效益。農產品流通是一個復雜的過程，生產涉及千家萬戶，它的改革也是千頭萬緒，不能什么都抓，也不能出了問題再抓。怎樣才能建立長效安全的運行機制呢？

農產品改革必須堅持“放開源頭，搞活中間，控制環節、保證民生”。第一，放開源頭，讓農民跟著市場走，市場決定生產、信息引導種植，需求促進加工。種多種少、種什么不種什么，完全由農民根據市場信息自主選擇。菜價隨著供求波動而出現時高時低，這也是市場常見的現象，抓住商機收入增加，失誤損失買個教訓，政府不要過多干預，或用政府力量進行補救，以減少農民生產對政府的依賴性，增強生產的自覺性、自主性和自我調節性。第二，搞活中間、搞活流通，采取多種經營形式、多條渠道，促進生產與消費的銜接，自主選擇經營品種、自主選擇供貨渠道、自主選擇經營形式，可以集中經營，可以設攤擺點，也可以送菜到社區或送菜到戶。第三，要控制環節，一道環節一道稅收一道費用一道利潤，環環增多、費用層層加碼，必然導致農產品成本上升。實施供應鏈管理，采取多種農市對接，減少中間環節，嚴格收費標準，防止亂收費、亂加價的行為出現。第四，建立和完善商品檢驗制度和可追逐制度，確保食品安全。現在商品質量涉及多部門管理，都管都不管，造成政出多門，必須統一歸口管理。特別是批發市場要把好進貨關、檢驗關和銷售關，防止有毒有害、過期變質產品流入零售終端或出售給消費者。第五，實施CPI與居民補貼互動的消費保障體系，保證居民不因CPI上漲而降低生活水平。

八、打造現代化的農產品交易中心

市場經濟的實質是通過交換來實現城鄉之間、區域之間、國際之間的經濟合作，打造現代化農產品交易中心，是實現經濟良性循環、穩步發展的重大措施。中國農產品市場經歷了四個階段，已初步形成多層次的批發體系。從原始形態的集市貿易，改革產生了農貿市場，并逐步形成和發展具有時代特色、中國特點的各種類型的批發市場，現在進入新的發展階段——打造現代化的農產品及其加工品的交易中心。四個發展階段，是改革的成果，同時，也是普遍存在的農產品市場的多層次形式。但是必須看到，隨著經濟的發展、人民生活水平的提高、農產品流通數量的擴大以及適應城市化步驟的加快，建立一個多功能、廣輻射、現代化的區域性或全國性的農產品交易中心或農產品中央批發市場，是實現農產品流通國際化的重要戰略措施，已提到政府的議事日程。

第一，現代化的農產品交易中心，必須具備八大功能。即商品集散功能、信息傳遞功能、價格發現功能、商品展示功能、物流配送功能、重要商品儲備功能、農產品加工功能和商品檢測功能。

第二，現代化的農產品交易中心，它是多中心的集聚。即農產品交易中心、金融結算中心、物流配送中心、信息發布中心、商務生活中心和商品展示中心的聚集。

第三，現代化的農產品交易中心，具有多種的現代交易形式和交易手段。即期交易與定期交貨相結合、網上交易與傳統交易相結合、現金交易與電子貨幣結算相結合、農產品交易與農產品加工相結合與代管代儲與期貨交割相結合的手段。

第四，農產品交易中心，應該是“三鏈一體”的新型的批發市場。一是產業鏈。把農產品收購、交易、儲存、加工、配送構成完整的產業鏈，互相整合、相互依托、上游下游有機銜接，實現現貨、半成品和加工品一體化經營，達到資源共享、客流互動，以擴大贏利空間。二是供應鏈。實現多種形式的物流配送、物流整合，現貨直接配送，網上整合、產銷直接配送相結合，實現農產品和加工品門對門銜接，最大限度實現流通無環節和少環節。三是價值鏈。提高效益、降低成本、降低費用、穩定價格，擴大贏利空間，把利潤還還農民、把優惠讓利于民，正確處理好利農、惠民、益企的利益關系。

參考文獻：

[1] 黃國雄.商務現代化[M] .北京:中國商務出版社，2005.

[2] 黃國雄.現代商學概論[M].北京：高等教育出版社，2008.

（編輯：韋京）

黃國雄，中國人民大學商學院教授，博士生導師。

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